----2003年2月19日在大兴区第一届人民代表大会第四次会议上
大兴区区长　　郭普金

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

　　2002年工作回顾

　　一年来，区人民政府在市委、市政府及区委的领导下，在区人大的依法监督、区政协的民主监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻市第九次党代会大力发展首都经济的工作部署，深入实施“科教兴区，城镇带动，产业互促，协调发展”的战略和原则，团结全区人民，围绕我区建设国际大都市现代化新区的奋斗目标，紧抓机遇，与时俱进，加快发展，在物质文明、政治文明和精神文明建设的各个方面取得了较好的成绩。

　　一、　国民经济保持快速健康发展，总体经济实力进一步增强。

　　2002年，全区预计(区域口径)实现国内生产总值83.2亿元，比上年增长17%；固定资产投资完成额60.1亿元，比上年增长29%；社会消费品零售额实现35.5亿元，比上年增长8.4%；农民人均纯收入达到5540元，　比上年增长10.7%；农村二、三产业从业人员比重达到50.3%。财税收入总额实际完成20.6亿元，比上年增长49.3%，财政收入8.2亿元，比上年增长57.7%。

　　以农民增收为核心，优化产业结构，全面提高农业产业化经营水平，农业经济质量和效益不断提高。继续按照“因地制宜出特色，发挥优势创一流”的原则，以“兴果富民”、“兴牧富民”工程及食用农产品安全体系和农产品标准化体系建设为重点，加快推进了农业产业链的延伸和农产品向市场延伸，促进了产业的升级、效益的提高。一是发展壮大了种植业四大主导产业。西甜瓜在品种、品质和品牌上得到了优化，实现了工厂化育苗，提高了经济效益；引进推广果品优质品种，完成高接换优2.3万多亩；出口菜基地发展到3万亩；火鹤、蝴蝶兰等花卉主导品种已形成一定规模。二是大力发展畜牧业，养殖业六大产业群体规模有了一定提高，畜牧业产值占农业总产值比重达到44.1%。三是加快食用农产品安全体系和农产品标准化体系建设。农产品和畜禽产品检测中心已投入使用，建成市级农产品安全生产基地33个；制定了奶牛、梨、西瓜等14个安全和标准化生产技术规程以及饲料工业、农产品加工业生产标准。四是进一步提高了农业产业化经营水平。培育、引进、扶持、壮大了一批农产品加工配送龙头企业，延长了产业链。推进农民专业合作经济组织建设，提高了农业社会化、组织化程度。成功举办了“春华秋实”品牌系列推介活动，打造了绿色、安全农产品品牌，实现了农业与旅游业的互促。五是进一步加大农业投入，继续实施了“银农”、“院区”合作，推广实施新技术73项。加强农业基础设施建设，完成节水灌溉工程11.56万亩及庞各庄万亩生态环境综合治理工程。　

　　强化工业主导地位，加大工业园区基础设施投入和招商引资力度，工业化进程不断加快。坚持以工业为主导，采取多种开发模式，加快了市、区、镇三级工业园区建设。一是注重规划的龙头作用，合理布局。15个工业园区中有13个完成了控制性详细规划。二是对大兴工业开发区实施资源整合，扩大了发展空间，并经市政府批准将北京生物工程与医药产业基地选址在大兴工业开发区，基地的规划、基础设施建设已开始启动。协作配套区实施了凉水河改造、市政道路建设等工程，加快了青年公寓、职教园等项目建设，对区域经济的拉动作用开始显现。三是加大了工业园区基础设施投入力度，全年总投入3.2亿元，有效改善了硬件投资环境。

　　加大招商引资力度，狠抓大项目的落实。以西瓜节为招商契机，在北京科博会上展示了工业园区的全新形象，开展了高新技术成果转化对接、国外驻京商社到大兴等专题推介活动，取得了较好的实效。同时，确定了一批区级工业重点大项目，由区领导分工负责抓落实，促进了北京精细化工基地等大项目启动建设。

　　大力扶持民营科技企业和高新技术企业的发展。举办了“首都科技与企业合作对接洽谈会”，为民营科技企业引入新技术、新成果搭建了平台；实施“银企”合作，为民营科技企业和工业区融资3.1亿元，加快了民营科技企业的发展。全年民营科技企业技工贸总收入完成42亿元，全区高新技术企业发展到57家。引导企业加大科技投入，提高了企业自主创新能力。

　　进一步深化企业改革，扩大开放。认真落实北京市第二次利用外资协调会工作安排，开通了外商投资绿色通道，改善了外资企业投资环境。新批准自营出口企业30家，外贸出口总额10.6亿元。

　　突出绿甜旅游，第三产业稳步发展。稳步推进了国合商业企业改革，共对54家企业实施了有限责任公司、股份合作制等多种形式的改革，依法对7家亏损企业实施了破产。进一步规范了社区商业网点建设，完成了20个社区便民网点的配建和产权置换工作。加大商业硬件建设，全年新增商业营业面积5万平方米。完成了亦庄京南农副产品批发市场粮油交易大厅、永华菜市场、团河菜市场等农产品批发市场的建设工作。

　　进一步突出“绿甜”资源优势，加快了旅游业的发展。编制了《大兴区旅游业发展总体规划》，以文化促旅游，以绿甜特色开拓市场，预计全年旅游业收入比上年增长56.6%。金融、保险、交通运输、仓储等第三产业保持了良好的发展态势。坚持创新观念，成功举办了第十五届西瓜节，获得了良好的社会效益和经济效益。

　　二、城镇建设步伐明显加快，城市化水平不断提高。

　　坚持“以人为本”，按照建设一流精品城市的标准，以基础设施建设为重点，加快了城镇建设步伐。完成了兴丰大街改造主体工程、北区基础设施配套工程、城市景观建设等10项重点工程。康庄大学生公寓一期工程按期交付使用，完成了西红门经济适用房项目招标配合工作，拆迁工作已经启动。实施了六环路、永定河2.9万亩绿色通道工程，完成黄村卫星城20万平方米绿化工作，花园式单位达到121个，绿化覆盖率达到45.1%，达到了首都绿化园林城市的标准。

　　以规划为龙头，强化各项城市管理。《黄村卫星城总体规划》和各镇镇区控制性详细规划均已编制完成。强化全程规划监督，加大规划执法力度，拆除违法违章建筑7.9万平方米。以十三项专项整治为重点，积极开展了城镇环境综合整治。认真落实市政府治理大气污染第八阶段工作任务，改善了大气环境；成立机动车公共停车场管理中心，加强了停车场的建设和管理；整顿和规范了汽车维修市场和客货运输市场秩序，改善了交通运营秩序；认真贯彻市城市管理工作会议精神，街道办事处与社区居委会的组建工作已经完成，社区自治、社区服务、社区管理的各项工作已经展开；强化“门前三包”管理，加大了楼宅底商、户外广告等问题的治理力度；进一步扩大了卫星城保洁面积，实现了垃圾日产日清和无害化分类处理，改善了城市环境，提升了卫星城的整体形象。

　　建筑业、房地产业继续保持了良好的发展势头。建筑业通过实施品牌战略，进一步扩大了市场占有率，区域建安产值实现52.1亿元，比上年增长38%，其中区属完成38.7亿元，比上年增长34.1%。房地产业继续坚持“以人为本”的开发理念，全年商品房销售收入实现37.1亿元，比上年增长58.6%，完成开复工面积360万平方米。

　　认真抓好小城镇建设，加快推进农村城镇化进程。以基础设施建设为突破口，4个中心镇及各建制镇共完成基础设施投入8.6亿元，进一步改善了投资环境，提高了城镇化水平。

　　三、科技、教育等各项社会事业全面发展，人民生活质量明显改善。

　　深入实施“科教兴区”战略，全年实施各类科技项目133项，加快了高新技术产业孵化器建设，促进了高新技术成果的转化。

　　坚持优先发展教育事业。高标准、高质量实施基础教育，全面推进农村校舍楼房化、教育信息化工程建设，新建13万平方米楼房校舍，改善了办学条件，并为部分农村教师解决了住房问题；24所学校基本实现了“校校通”，超额完成了全年任务，农村中学全部通过市级规范化验收。积极实施名师名校工程，黄村一中成为北京市首批示范性高中校，结束了大兴区没有市级重点校的历史。成立了“大兴区职业教育集团”，在职业教育体制改革方面进行了积极的探索。成人教育通过实施农村现代教育培训、紧缺人才培训、现代企业教育培训及社区教育培训等四大工程，培训各类人才23万人次。

　　大力发展文化、体育事业。成功举办了第十二届农民艺术节、第三届中华民间绝技大赛等文化活动。启动了大兴区文化中心建设，一批镇级文体中心和244个村级文化大院为农民提供了文化活动场所。广播电视事业发展迅速，新发展有线电视用户1万余户。体育事业成效显著，积极组织参加了北京市第十一届运动会，团体总分位居远郊区县第三名。

　　积极推进医疗卫生体制改革，坚持对药品、医疗器械实行政府采购。为有效解决农民因病致贫、因病返贫问题，积极探索实施了新型农村合作医疗试点工作，试点镇农民参加人数达到70%。坚持预防为主，各种传染病得到有效控制。加大投入，努力改善医疗条件，完成了区医院、中医院、精神病医院改扩建工程及医学教育培训中心等新建工程。认真落实计划生育目标管理责任制，全区计划生育率达到98%以上。

　　劳动和社会保障体系进一步完善，城乡统筹的就业服务体系初步建立。各项保险基金的收缴超额完成了市下达的指标，确保了离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。城镇登记失业率全年控制在1.5%以内，再就业率达到80%，下岗职工再就业率达到100%。劳动力管理网络全部连通，劳动力关系调整手段和劳动争议的预防、预测、预警体系不断加强，仲裁结案率达到100%。全年向二、三产业转移的农村富余劳动力达到1.1万人。档案、老龄、残疾人等各项事业都取得了较好的成绩。

　　四、社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。

　　大力弘扬社会主义先进文化，全面推进社会主义精神文明建设。积极组织“大兴文明使者宣讲团”和开展创建“文明单位、文明村镇、文明社区和文明行业”等活动，形成了崇尚文明的社会风气。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，适龄青年依法服兵役观念显著增强。军警民共建工作取得明显成绩，我区连续第四次被评为北京市“双拥”模范区。

　　坚持依法治区，民主法制建设得到进一步增强。政府各部门自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，并认真执行其决议、决定。坚持重大问题决策的协商制度，主动听取政协及社会各界人士的意见。一年来，区政府认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案227件，向人大报告工作18项。推行政务公开、村务公开，基层民主建设进一步加强。认真做好人民群众来信来访和区长电子信箱、政府便民电话反映问题的办理工作，坚持领导接待日制度，切实解决群众生产、生活中的问题。大力支持工青妇等群众团体工作，积极落实党的民族、宗教、侨务和对台政策。深入开展“四五”普法教育，全区人民法制观念得到增强。积极开展严打整治专项斗争，加大对各种刑事犯罪和经济犯罪的打击力度，加强外来人口管理，全年发案率下降了8%，打击和防范“法　轮　功”活动，有效维护了社会稳定。

　　五、进一步转变职能和工作作风，政府自身建设得到加强。

　　2002年是全区软环境建设年。一年来，区政府紧紧围绕解放和发展生产力这一中心，强化“环境也是生产力”的观念，努力创造有利于经济发展的良好环境。转变政府职能，精简机构，完成了镇行政机关机构改革及机关工作人员向国家公务员的过渡工作。进一步减少审批程序，凡我区自行制定的审批事项和收费全部取消，并对各行政审批部门的审批程序进行了网上公布。进一步推进了信息化建设，改善了“一站式”办公条件，提高了办事效率。开展了“优秀服务窗口”和“人民好公仆”评选活动，使工作人员的服务意识、公仆意识得到增强。加强了对软环境建设的监督和检查，并设立了投诉电话，认真解决企业投诉的问题，通过人大、政协、纠风办和零点调查公司对我区软环境建设情况评议显示，我区软环境在服务水平、办事效率、文明执法等方面有了明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争。提倡勤俭节约，实行政府采购，严肃财经纪律。

　　树立大财政筹资观念。充分发挥政府宏观调控和财政杠杆作用，加快实施“资本运作，资产盘活，资源整合”，利用财政信誉担保与金融部门积极开展多种形式的合作，多渠道融通建设资金近30亿元，为重点工程建设和社会各项事业的快速发展提供了资金支持。进一步强化税收征管，积极组织财政收入。在安全生产、规范市场经济秩序及统计调查、财经审计等方面均取得了较好成绩。

　　继续举全区之力组织实施了六项“民心工程”，修建村级道路64条，182公里；农村低压电网改造已基本完成，超额完成了城镇居民危电改造任务；新建社区卫生服务站58个，对2242个贫困户实施救助，发放救助金189万元；完成了观音寺南里、北里和林校北里16.2万平方米的危改工程，老街改造作为全区第一个市级立项的危改工程在各部门的通力配合下已开工建设13万平方米；村庄环境整治及社会治安综合治理工作取得明显成效。年初确定为群众办理的50件实事已经完成，积极推进群众需求工作室的建设，进一步解决了制约经济发展和影响群众生产、生活的突出问题，密切了政府与群众的血肉联系。

　　各位代表，回顾过去的一年，我区经济及社会各项事业取得了良好成绩，也积累了许多宝贵的经验：一是始终坚持把发展作为第一要务，以富民为一切工作的根本出发点，推动经济社会可持续发展；二是始终坚持解放思想，创新思路，按照“三大”、“三资”的工作方针，用发展的办法解决前进中的问题；三是始终坚持发挥比较优势，紧抓发展机遇，调动一切积极因素，团结奋斗，加快发展；四是始终坚持深入实际，调查研究，突出重点，勤奋努力，结合实际创造性地开展工作，推动全区建设与发展不断取得新突破。这些成绩和经验的取得是市委、市政府及区委的正确领导和全区人民辛勤努力、共同拼搏的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督及各民主党派、无党派人士、人民团体支持合作的结果，是驻区中央、市属单位、驻区各部队以及关心大兴区建设的各界人士大力支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在经济和社会发展过程中仍存在着一些矛盾和问题：

　　一是经济总量不足，与全面建成小康社会和国际大都市现代化新区的目标有很大差距，需要不断解放思想，深化改革，创新工作思路。二是工业主导地位需进一步加强，就业的结构性矛盾还比较突出，农民增收还需进一步加快。三是实际利用外资工作需加大力度，招商引资的办法和措施急需改进和创新。四是城镇基础设施配套需进一步提高标准，城市管理的长效机制有待完善。五是政府职能与市场经济的要求还不能完全适应，投资环境建设水平有待进一步提高。我们要高度重视这些问题，并采取有效措施切实加以解决。同时，恳切希望各位代表和政协委员提出批评和建议。

　　2003年工作目标和主要任务

　　2003年，是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是本届政府任期的最后一年，我们肩负的使命既艰巨而又光荣。党的“十六大”确立了全面建成小康社会的奋斗目标，市委、市政府以“新北京、新奥运”为主题，以加快发展作为总的基调，提出到2008年在全国率先基本实现现代化，并把振兴现代制造业和加快南部地区发展作为重要举措。在全新的形势下，我们必须采取积极主动的策略，充分利用和紧紧抓住我们面临的良好发展环境和机遇，科学积极地确定一个较快的发展速度，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的工作要求，进一步解放思想，创新观念，充分发挥比较优势，迅速壮大综合经济实力，促进社会各项事业全面进步。为此，2003年政府工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和全面贯彻党的十六大、中央经济工作会议及市委九届二次全会精神，认真落实区委一届四次全会的工作部署，深入实施“科教兴区，城镇带动，产业互促，协调发展”的战略和原则，围绕把我区建成国际大都市现代化新区的战略目标，以及经济社会发展跃居京郊前列和创建首都文明区、全国文明区的阶段性目标，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，推动经济结构的战略性调整，按照我区产业布局规划，大力推进信息化和新型工业化建设，不断提高城市现代化水平，与时俱进，开拓进取，为率先基本实现现代化和可持续发展奠定坚实的基础。

　　一、进一步加大结构调整力度，促进国民经济快速健康发展。

　　2003年全区经济发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长16%；固定资产投资完成额比上年增长30%；财政收入比上年增长25%以上；社会消费品零售额比上年增长11.4%；农民人均纯收入比上年增长10%；农村二、三产业从业人员比重达到55%。

　　为圆满完成各项任务目标，重点做好以下工作：

　　以富民和农业可持续发展为目标，优化产业结构，进一步提高农业经济综合竞争力。

　　农业要立足优势资源，以提高农产品市场竞争力为核心，以“市场做大、产业做强、效益提高、资产做活”为目标，采取抓好两个市场、优化两个产业、实施两项工程、完善两个体系等措施，实现农业的可持续发展。

　　大力开发农产品有形和无形市场。充分发挥贸易型龙头企业的作用，整合区内农产品配送企业资源，开拓多种流通形式和国内外市场。建立京南绿安农产品展出、销售、配送中心和大兴绿安食品网上超市，进一步提高市场占有率。

　　不断优化产业结构。一是优化种植业结构。扩大西甜瓜保护地生产面积，发展小型西瓜，注册并使用统一的大兴西瓜品牌；大力发展特色花卉业，继续扩大出口菜基地面积和放心菜基地规模。二是继续实施“兴果富民”和“兴牧富民”两大工程。积极引进、推广优质果品品种，完成果树更新定植1万亩，梨树高接换优5000亩；进一步壮大畜牧业六大产业群体，依托科技，继续抓好总量扩张，加快种业发展，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%。三是完善食用农产品安全体系和农产品标准化体系建设，全面实施食用农产品放心工程，提高主导产业竞争力。以北京市实行农副产品市场准入制度为契机，充分发挥农产品、畜禽产品检测中心的作用，推进农产品安全和标准化基地建设，带动全区西瓜、果品、蔬菜标准化生产和畜禽标准化养殖。

　　全面推进农业产业化经营。一是大力发展壮大农产品加工龙头企业，重点扶持奶制品生产企业的发展，加快资源食品城、优质种羊繁育基地和清真牛羊肉加工基地的建设，扩大养殖规模，提高农产品加工增值率。二是完善农民专业合作经济组织建设，重点发展奶业、花卉、果品、西甜瓜、肉羊、生猪等行业协会，进一步提高农业社会化和组织化程度。三是启动永定河现代农业示范区中心园区建设，尽快形成规模效益。四是继续开展绿色、安全农产品品牌推介活动，发展农业文化，提高农业经济效益。

　　不断加大农业投入，提高投资利用率。继续实行“银农合作”，探索资产市场化运作机制，规避投资风险，重点加大对科技含量高、带动能力强、市场前景好的农产品深加工龙头企业的扶持。加强对贷款项目的跟踪服务，使资金发挥最大效益。

　　进一步加强农业基础设施建设，努力改善生态环境。重点抓好五环路、京九铁路大兴段绿色通道及第二道绿化隔离地区建设，继续加大综合治沙力度，加强农业基础设施建设。

　　突出工业主导地位，依托高新技术，大力发展现代制造业，全面推进新型工业化进程。

　　以基础设施建设为突破口，全面加快“三区一基地”建设。一是全力推进北京生物工程与医药产业基地建设。高标准、高质量地做好基地规划工作，加快启动市政道路、管网等基础设施工程，完成基础设施投入不少于6亿元，提高硬件环境水平；实行灵活的产业政策，并积极争取市政府的政策支持，降低综合开发成本；加大对外宣传力度，确立生物工程与医药产业作为区域主导产业的地位和形象，尽快形成产业规模。二是推进大兴工业开发区建设，尽快完成批次征地工作，依托基因园、留学人员创业园，加快高新技术成果的转化。三是加快协作配套区的开发建设，力争投入不少于10亿元，用于改善基础设施条件，促进一批具有带动作用的大项目入区建设，形成区域经济发展新的增长点。四是进一步抓好各镇工业园区建设，拓宽融资渠道，全年基础设施投入不少于2亿元，全面提高镇级工业园区的规模和环境水平，成为加快区域经济发展和吸纳农民就业的重要基地。

　　以引进生物工程与医药企业为重点，有针对性地抓好招商引资。全面实施开放战略，采取“定向招商、定向培育、定向配套、定向服务及以商招商、以商养商”的策略，走出去、请进来，面向国际、国内生物工程与医药规模企业开展招商活动。认真落实招商奖励政策，完善激励机制，进一步发挥招商局及各职能部门的作用和优势，力争使招商引资工作取得突破性进展。坚持区领导抓大项目制度，加快北京精细化工基地、轻纺城等大项目的建设速度。

　　推动科技进步，鼓励科技创新。加强与首都科研院所、大专院校的合作，发挥企业的创新主体作用，继续实施一批重大技术改造项目，重点加强对使用信息技术和先进适用技术改造提升传统制造业的技改项目的政策支持，改善经济增长质量和效益。

　　大力发展民营科技企业和高新技术企业。完善科技服务体系，以现有民营科技企业和高新技术企业为载体，促进科技成果向生产力的转化。进一步完善融资担保机制，加速高新技术产业孵化器建设，创造有利于科技型企业创业和快速发展的综合环境，促进高新技术企业的发展。

　　千方百计提高利用外资规模和水平。抓住我国加入世贸组织和筹备奥运全面展开所带来的商机，把握外资流向，吸引跨国公司在区内直接投资。进一步改善外商投资环境，促进外商投资企业增资扩股。大力发展自营出口企业，优化出口产品结构，扩大出口规模，实现出口市场多元化、出口主体多元化、出口产品多元化，全年外贸出口额完成12.3亿元。

　　以城市商业和现代物流业为重点，大力发展现代服务业。

　　加快商业企业改革步伐，增强企业市场竞争力。按照商业规划布局，推进流通现代化。以发展城市商业和现代物流为重点，加快启动北京大兴物流园区建设，实施北京商品大世界、物美地下大卖场等商业设施建设，主动适应市场消费需求，积极发展连锁店、超市、仓储等多种商业业态，并逐步向农村延伸。加快发展社区商业服务业，推进社区特色商业功能区建设，构建全新的社区商业服务体系。拓展服务领域和空间，开发电子商务、信息咨询等现代服务业，形成具有区域特色的现代服务体系，促进服务性消费的快速增长。

　　突出区域特色，发展绿甜旅游。以《大兴区旅游业发展总体规划》为指导，加强旅游项目开发建设，整合区域旅游资源，提高旅游文化品位，树立“绿海甜园、都市庭院”的区域旅游新形象，加快旅游业健康发展。继续运用市场机制，整合社会资源，办好第十六届西瓜节，进一步经营好西瓜节这一无形资产，带动区域经济发展。

　　二、进一步加大城镇基础设施投入，强化城镇规划与管理，推进城镇化进程。

　　坚持规划先行和以人为本的原则，按照一流精品城市的要求加强城镇规划建设。全部完成14个镇镇区控制性详细规划的报批和调整工作，完成卫星城西区控制性详细规划的编制工作。进一步完善规划审批机制，强化规划执法检查和拆违工作。

　　继续加大城镇基础设施投入力度，实施五环高速路及绿化带拆迁配合工程、西红门经济适用房配合工程、卫星城北区基础设施配套建设工程、兴业路改造工程、城市道路改造工程、绿化美化整治工程、公路建设工程等城镇建设重点工程，进一步提升城镇建设水平。

　　加快城市管理体制改革，高效能管理城市。推进城市管理重心下移，强化基层管理，充分发挥街道办事处的职能作用，构建新型社区管理体制，推进社区自治组织建设，提高社区自我管理能力，尽快形成“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。继续开展十三项专项整治，强化“门前三包”管理，重点解决群众反映强烈的楼宅底商、户外广告、噪音污染等问题。落实北京市控制大气污染第九阶段工作方案，消减大气污染物排放量；深入实施水源保护区污染防治方案，加强污水河的治理，实施雨污水分流，按照有关标准使用化肥、农药，严格控制污染项目，切实保护好地下水资源；扩大城市保洁面积，推行垃圾分类和无害化处理；抓好京山铁路芦城至黄村火车站沿线的绿化整治工作，重点整治和改造城市中的“村庄”，努力创造空气清新、环境优美、生活舒适、管理有序的现代城市环境。

　　继续实施创精品、创名牌战略，抓好建筑业、房地产业发展。面对建筑市场全面开放，市场竞争日趋激烈的新形势，建筑业要在强化质量管理的前提下，采取积极的应对措施，加大企业体制改革力度，采取培育骨干企业、发展专业企业等措施，进一步扩大市场占有率。建筑业年内实现建安产值48亿元(区属口径)，同比增长24%。房地产业坚持理性有序发展，控制开发总量，优化开发主体，完善小区配套，规范物业管理，提升住宅品位。

　　加快推进农村城镇化进程。在不断完善小城镇和建制镇规划的基础上，进一步明确城镇功能定位，结合区产业布局规划，立足区域资源，发挥比较优势，加快产业结构调整，着力培育区域特色主导产业。加大基础设施投入，改善投资环境，提高项目用地投资密集度，增强城镇对生产力要素的吸附力。

　　三、加快实施科教兴区战略，积极推进社会各项事业全面进步。

　　科技工作要进一步加快技术创新和成果转化，完善技术创新和人才服务体系建设，加快科技成果转化及各类科技计划项目的实施。加强与首都科研院所的合作，建立科技培训基地和培训体系，引进高素质科技人才，全面提高我区的整体科技水平。

　　坚持教育优先发展战略，积极推进教育改革与发展。加大教育创新力度，深化教育教学改革，全面推进素质教育。深入开展“教育质量管理年”活动，提高教育质量和水平。继续推进农村校舍楼房化工程，加快教育布局调整，实现基础教育均衡化发展。加快教育信息化进程，大力推进“校校通”工程。加强北京市示范性高中校和优质校建设，注重名校长名教师的培养，全面提高干部教师队伍整体素质。调整职业教育和成人教育结构，积极创建大兴一职全国现代化标志校，充分发挥大兴区职业教育集团的作用，促进教育和经济的紧密结合，为经济发展提供强有力的人才支撑。

　　医疗卫生工作要以改革为动力，以提高医疗服务质量为中心，实施卫生人才工程，提高卫生队伍整体素质。进一步加强药品、医疗器械的监督管理和政府采购工作。坚持预防为主，严格控制传染病及重大疫情的发生。稳步推进新型农村合作医疗制度试点工作，充分发挥社区卫生服务站的功能，完善农村卫生服务网络体系建设。加大投入，建立急救绿色通道，加强重点学科建设，力争建成9个诊疗中心，完成区医院体检中心的建设，进一步改善就医条件。推进农村改水、改厕和集中供水工作，积极争创“国家卫生区”和“北京市卫生村”。

　　大力发展文化、体育事业。推动文化创新，进一步净化、规范文化市场，积极开展健康向上的群众文化活动。完成大兴区文化中心的开工建设工作。体育工作要结合《大兴区奥运体育行动规划》，广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。推进计划生育管理体制改革，进一步加强管理和服务工作，提高出生人口素质，确保出生人口控制在计划指标之内。

　　高度重视劳动和社会保障工作。进一步完善劳动和社会保障体系，确保离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。加大各项保险基金的征缴力度，使各项社会保险基金收缴率达到95%以上，逐步做到各项保险基金的社会化发放。加强城乡统筹就业服务体系建设，健全组织机构，完善劳动力就业管理网络。制定和落实各项促进就业政策，多渠道、多层次、多形式开发就业岗位，积极培育和发展社区服务组织，扩大社区服务就业门路。强化就业培训和指导服务，转变就业观念，实行灵活的就业形式，确保城镇登记失业率全年控制在2　%以内，城镇登记失业人员再就业率达到70%以上。加快农村富余劳动力向二、三产业转移步伐，年内农村富余劳动力向二、三产业转移达到1万人。认真抓好老龄、残疾人、扶贫济困、档案管理等各项社会事业。

　　四、大力加强社会主义精神文明和民主法制建设。

　　深入开展党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育活动，认真落实《公民道德建设实施纲要》，以“争做文明大兴人”为主题，以实施“素质工程、环境工程、民心工程”三大工程和开展文明社区、文明行业和文明村镇三大创建活动为重点，积极创建首都文明区和全国文明区。认真抓好各项创建任务指标的分解落实工作，加大社区改造和村镇环境整治力度，加强基本道德规范教育和以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的品德教育，普及科学文化知识，弘扬和发展社会主义先进文化，形成崇尚文明、尊重知识的良好社会风气，全面提高全区人民的文明素质。加强国防教育和国防后备力量建设，广泛开展军警民共建活动，继续争创全国“双拥”模范区，努力使全区“双拥”工作再上新台阶。

　　发扬社会主义民主，健全社会主义法制，努力建设社会主义政治文明。政府各部门要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的依法监督和政协的民主监督，定期报告工作。加强与民主党派、人民团体的联系，充分听取各方面意见，坚持重大问题的协商制度，完善民主决策制度。认真办理人民代表、政协委员提出的议案、建议和提案。继续支持工青妇等群众团体的工作。坚持村民自治和政务公开、村务公开，加强基层民主建设。高度重视人民群众来信来访工作，坚持领导接待日制度，切实解决人民群众关注的问题，依法维护信访秩序。认真落实党的民族、宗教、侨务和对台政策。坚持依法行政，切实保障公民权利。继续开展“四五”普法教育，不断提高人民群众的法律素质。做好人民调解和法律服务工作。坚持不懈地开展与“法　轮　功”邪教组织的斗争，坚持打防结合，预防为主，依法严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，强化流动人口管理，营造良好的社会环境。

　　五、继续深化体制改革，不断优化投资环境，为经济发展创造良好的条件。

　　面对北京率先基本实现现代化的宏伟目标，政府部门必须增强加快发展的责任感和紧迫感，以昂扬向上的精神状态和创新的工作思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。必须进一步深化改革，改善环境，为先进生产力的发展开辟通畅的道路。

　　推进国有资产管理体制和国有企业改革。加快国有资产管理体制改革，完善国有资产管理机构和机制，充分发挥国有资产经营公司的作用，对国有资产进行整合，通过资本运作，提高国有资产的运营效率。继续深化国有企业改革，按照现代企业制度的要求，以区属企业改革为重点，大力推进企业的体制、技术和管理创新，积极推行股份制，对区属国有、集体企业实行规范的产权制度改革，增强发展活力。

　　加快投融资体制改革。树立大财政筹资的思想，抓住社会资金较为宽裕和民间资本投资快速增长的有利时机，最大限度地发挥财政资金的宏观调控作用，进一步规范土地交易行为，强化土地整理储备，加快城市闲置资产的盘活和整合工作，广泛吸引社会投资和境外投资，促进投资主体的多元化，保障重点工程建设和各项社会事业的健康发展。

　　深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。逐步完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，大力培育各类行业协会，承担社会服务职能。积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，全面推行人员聘用合同制。进一步清理和精简行政审批事项，规范、简化审批程序，完善提高“一站式”办公、网上审批工作，实行企业投资代办制，提高工作效率和服务水平。

　　采取有力措施，大力改善投资软环境。按照2003年作为软环境建设优化年的工作要求，努力优化政策环境、法制环境、服务环境。加大政策宣传力度，制定并认真落实各项支持企业发展的政策。加强对公务员和机关工作人员的培训和教育，增强大局意识、责任意识、服务意识和廉洁自律意识，提高公务员队伍的整体素质。进一步强化依法监督、行政监察及社会监督，完善监督制约机制，加大对违纪违规问题的处理力度，尽快解决政府职能部门在服务意识、办事效率、依法行政等方面存在的问题，切实提升全区的软环境建设水平。继续坚持不懈地加强勤政廉政建设，坚持政务公开，自觉接受群众监督。务必保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，切实做好节支工作。严格执行部门预算，推进政府采购，坚决制止铺张浪费，严肃财经纪律，认真贯彻“收支两条线”管理制度，树立廉洁高效的政府形象。

　　牢固树立全心全意为人民服务的思想，充分发挥群众需求工作室的作用，密切政府与群众的血肉联系，强化公仆意识，深入基层，关心群众疾苦，坚持为群众办实事。继续推进六项“民心工程”，全年修建村级道路90条，137公里；完成农村低压电网改造扫尾工作，基本完成卫星城范围内的危电改造工程；加快老街等地区危改进程；完善社区卫生服务站建设，继续实施对贫困户的救助；切实做好村庄环境整治工作；加强社会治安综合治理，确保良好的社会秩序。继续为人民群众办理一批直接关系切身利益的实事，使广大群众在改革和发展中得到更多的实惠。

　　各位代表，中国共产党第十六次全国代表大会掀开了我国社会主义现代化建设的新篇章。新世纪的大兴也已进入崭新的历史发展阶段，回顾过去，满怀豪情，展望未来，信心百倍！让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市委九届二次全会精神，在市委、市政府和区委的领导下，振奋精神，奋发图强，与时俱进，开拓创新，为创造大兴的美好明天而努力奋斗！