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北京市大兴区人民政府关于印发《大兴区土壤污染防治工作方案2018年重点任务分解》的通知

京兴政发〔2018〕20号

来源:北京市大兴区人民政府网站日期:2018-07-26 16:00

各镇人民政府,区政府各委、办、局(公司)、中心,各街道办事处:

  《大兴区土壤污染防治工作方案2018年重点任务分解》已经2018年7月4日区政府第22次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  北京市大兴区人民政府

  2018年7月13日

 

  大兴区土壤污染防治工作方案

  2018年重点任务分解

  一、基本目标

  确保全区土壤环境质量总体保持稳定,建设用地和农业用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

  二、工作重点

  按照全市统一部署推进全区土壤污染详查工作,根据详查情况,基本确定全区农业用地污染情况,推进工业企业用地土壤污染详查工作。完善专业土壤监测网络建设,做好相关工作的部署落实工作。

  在全面推进各项措施落实的基础上,实施建设用地准入管理,防范人居环境风险;根据详查情况,对农业用地使用情况进行调整,实施分类管理,确保食用农产品安全;强化集中饮用水源地土壤质量管控,确保饮用水安全;有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制药、汽车制造、交通运输设备制造等行业企业建立台账、强化管理,同时防范企业拆除环节对土壤造成的污染。加强对农药、兽药、化肥、饲料等监管,按照市级整体要求,有序推进相关监管工作;严格落实环保监管职责,落实"党政同责、一岗双责、失职追责"要求;加强环保队伍建设,不断完善环保派出机构建设;继续加大环保宣传工作力度;各属地要不断提高重点区域精细化管理水平,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。

  三、任务分解

  (一)开展土壤详查与监测

  1.配合市级部门10月底前,完成农用地土壤样品采集和检测。12月底前,完成农产品样品采集和检测,完成重点行业企业用地调查基础信息采集工作。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区农委、区园林绿化局、区规土分局、各属地

  完成时限:按时间结点

  2.配合市级部门完成土壤环境市控监测点位布设工作,基本建成覆盖城市建设用地、农用地、乡镇级及以上集中式饮用水水源地的土壤环境质量监测网络。推进土壤环境样品库和流转中心建设。区农业、园林等部门配合市级部门加快建设专业土壤监测网络。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区农委、区园林绿化局、区规土分局、各属地

  完成时限:2018年12月底

  3.配合市级部门构建全市土壤环境信息化管理平台建设,各相关部门及时报送土壤环境质量、土地利用类型及分布、农药化肥施用量、土壤地质环境等相关数据。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区规土分局、区住建委、区农委、区水务局、区园林绿化局

  完成时限:2018年12月底

  (二)加强土壤污染源头管控

  4.新建、扩建排放多环芳烃、石油烃等有机污染物或镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要进行土壤环境本底调查和监测,增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区规土分局、区发改委、区经信委、区住建委

  完成时限:长期实施

  5.加强城乡规划和建设项目布局的论证和审批管理,严禁在居民区、学校、医疗养老机构、集中式饮用水水源地等周边及优先保护类耕地集中区域新建化工、制药等存在土壤环境污染风险的工业企业。

  牵头领导:贺 锐、王荣武

  责任单位:区发改委、区规土分局

  配合单位:区环保局、区水务局、区农委、区经信委、区住建委、各属地

  完成时限:长期实施

  6.科学布局生活垃圾处理、废旧资源再生利用等设施和场所。

  牵头领导:王荣武

  责任单位:区城管委

  配合单位:各属地

  完成时限:长期实施

  7.加强危险废物环境风险防控。对危险废物收集、贮存、转移、利用及处置行为实施全过程监管。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区安监局

  完成时限:长期实施

  8.合理确定畜禽养殖布局和规模。

  牵头领导:杨彦光

  责任单位:区动监局

  配合单位:各属地

  完成时限:长期实施

  9.严格落实《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录》有关要求,有序搬迁或依法关闭污染企业。

  牵头领导:李 强、杨蓓蓓

  责任单位:区经信委、区环保局

  配合单位:区发改委、区规土分局

  完成时限:2018年12月底

  10.配合市级部门完成区级及以上集中式饮用水水源地周边土壤调查监测工作;开展本区内2个乡镇级集中式饮用水水源地土壤环境监测试点工作。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区水务局、相关属地

  完成时限:2018年12月底

  11.组织重点监管企业开展土壤环境自行监测,并向社会公开监测结果。对重点监管企业、市级及以上工业园区周边开展土壤环境监测。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区经信委

  完成时限:2018年12月底

  12.按照国家《企业拆除活动污染防治技术规定(试行)》要求,石油加工、化工、电镀等行业企业在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施时,制定残留化学品、物料等清理和安全处置方案,报所在区环保、经信、安监部门备案。

  牵头领导:杨蓓蓓、李 强、杨彦光

  责任单位:区经信委、区环保局、区安监局

  配合单位:各属地

  完成时限:长期实施

  13.组织危险废物集中处置利用企业制定厂区及周边土壤污染状况评估的工作计划。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区安监局、区经信委

  完成时限:2018年12月底

  14.开展拆除腾退区域和"散乱污"集中整治区域土壤环境质量调查。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区经信委、各属地

  完成时限:2018年12月底

  15.开展大宗工业固体废物堆存场所排查和整治。加强固体废物综合利用。

  牵头领导:王荣武、李 强、杨蓓蓓

  责任单位:区经信委、区环保局、区规土分局

  配合单位:区发改委、各属地

  完成时限:2018年12月底

  16.继续开展化肥、农药减量化工作,生态涵养发展区普及推广环境友好型农药。全市农业系统化肥利用率达到37.5%,农药利用率达到43%以上;园林绿化系统化肥利用率达到37.5%,农药利用率达到40%以上。

  牵头领导:杨彦光

  责任单位:区农委、区园林绿化局

  配合单位:各属地

  完成时限:2018年12月底

  17.配合市级部门开展农药包装、农膜等农业废弃物回收利用试点推广工作。

  牵头领导:杨彦光

  责任单位:区农委、区园林绿化局

  配合单位:区发改委、区环保局、区城管委、相关属地

  完成时限:2018年12月底

  18.配合市级部门开展将处理达标后的城镇生活污泥用于园林绿化的试点。

  牵头领导:杨彦光

  责任单位:区园林绿化局

  配合单位:区水务局、区环保局

  完成时限:2018年12月底

  19.持续淘汰退出重金属污染较重的行业和工艺。组织开展重点监管企业开展清洁生产审核,强化重金属污染全过程控制。全区工业领域重点重金属排放总量不超过2015年排放水平。

  牵头领导:李 强、杨蓓蓓

  责任单位:区经信委、区环保局

  配合单位:区发改委、各属地

  完成时限:长期实施

  (三)强化建设用地环境风险管控

  20.对2017年关停的企业原址用地,根据其停产前原材料使用及污染物排放等情况,组织开展污染筛查,建立工作台账。

  牵头领导:李 强、杨蓓蓓

  责任单位:区经信委、区环保局

  配合单位:各属地

  完成时限:2018年12月底

  21.落实国家《污染地块土壤环境管理办法(试行)》有关要求,建立本区疑似污染地块名单、污染地块名录并动态更新,及时上传全国污染地块土壤环境管理系统;同时,督促污染地块(或疑似污染地块)土地使用权人开展土壤环境初步调查、详细调查、风险管控、治理修复等工作。

  牵头领导:王荣武、李 强

  责任单位:区环保局、区规土分局、区住建委

  完成时限:长期实施

  22.在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

  牵头领导:王荣武、李 强

  责任单位:区规土分局、区环保局

  配合单位:区住建委

  完成时限:长期实施

  23.环保部门对土壤污染治理修复工程环保措施落实情况进行检查。治理修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止造成二次污染;需转运污染土壤的,有关责任单位应将相关情况提前向所在地和接收地的区环保部门报告。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区住建委、区城管委、区规土分局

  完成时限:长期实施

  24.土地使用权人应当委托第三方机构按照国家有关环境标准和技术规范,开展土壤污染治理修复效果评估,编制评估报告,及时上传全国污染地块土壤环境管理系统,并向社会公开。

  牵头领导:王荣武、李 强

  责任单位:区环保局、区规土分局、区住建委

  完成时限:长期实施

  25.依托全国污染地块土壤环境管理系统,环保部门为同级规划国土、住房城乡建设等部门提供污染地块相关环境信息。各相关部门健全完善污染地块在土地使用性质变更、治理修复、规划许可、施工许可等环节的管理工作程序。

  牵头领导:王荣武、李 强

  责任单位:区环保局、区规土分局、区住建委

  完成时限:长期实施

  26.对工业企业用地和加油站、汽车维修等服务业用地,拟收回土地使用权或用途拟变更为居住、商业、学校、医疗养老机构、公园、城市绿地和游乐场等,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估,明确污染物、污染范围和程度。污染地块须经治理修复后,方可开发建设。列入污染地块名录但未完成治理修复的地块,环保部门不予批准其建设项目环评文件。规土部门在审核工业用地变更土地使用性质时,应督促土地使用权人开展土壤环境初步调查,并将有关情况抄送同级环保部门;在污染地块的转让、改变用途等环节,要将土壤环境状况纳入地块基本信息。住建部门负责审核污染地块再开发建筑工程施工许可。

  牵头领导:王荣武、李 强

  责任单位:区环保局、区规土分局、区住建委

  完成时限:长期实施

  27.年底前,将本年度污染地块环境管理工作情况报区环保部门,汇总后上报至市环保部门。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区规土分局、区住建委

  完成时限:2018年12月底

  28.将疑似污染地块名单、污染地块名录,纳入网格化城市管理平台。发现在污染地块、疑似污染地块实施开发建设活动的,应通报环保部门调查处理。

  牵头领导:王荣武

  责任单位:区城指中心

  配合单位:区环保局、区规土分局、区住建委

  完成时限:长期实施

  (四)保障农业生产环境安全

  29.按照国家《农用地土壤环境管理办法(试行)》《农用地土壤环境质量类别划分技术指南(试行)》有关规定,农业部门完成耕地土壤环境质量类别划分。

  牵头领导:杨彦光

  责任单位:区农委

  配合单位:区规土分局、区环保局

  完成时限:2018年12月底

  30.将符合条件的优先保护类耕地,划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少,耕地污染程度不上升。

  牵头领导:王荣武

  责任单位:区规土分局

  配合单位:区农委、区环保局

  完成时限:长期实施

  31.对安全利用类耕地,优先采取农艺调控、替代种植、轮作、间作等措施,阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分,降低农产品超标风险。

  牵头领导:杨彦光

  责任单位:区农委

  配合单位:区园林绿化局、区规土分局

  完成时限:长期实施

  32.辖区内发现重度污染耕地,要依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。

  牵头领导:杨彦光

  责任单位:区农委、区水务局

  配合单位:区园林绿化局、区规土分局、区环保局

  完成时限:长期实施

  (五)强化资金保障

  33.区财政切实加大对土壤污染防治的投入,重点支持土壤环境质量调查评估、监测网络和信息平台建设、受污染耕地和污染地块的风险防控和治理修复等。

  牵头领导:贺 锐

  责任单位:区财政局

  完成时限:长期实施

  (六)组织实施

  34.配合健全完善市土壤污染防治工作联席会议制度。完善区级土壤污染防治工作协调机制。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区发改委、区农委、区经信委、区住建委、区城管委、区规土分局、区水务局、区园林绿化局、区安监局

  完成时限:2018年12月底

  35.开展土壤污染防治科学普及和政策解读。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区委宣传部、区规土分局、区农委、区园林绿化局

  完成时限:长期实施

  36.制定本区土壤污染防治年度工作计划并向社会公布。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  完成时限:2018年6月底前

  37.区政府与重点企业签订目标责任书。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  完成时限:2018年12月底

  38.将区有关部门、各属地土壤污染防治重点任务完成情况纳入政府绩效考核内容。

  牵头领导:李 强

  责任单位:区环保局

  配合单位:区政府绩效办

  完成时限:长期实施

  四、落实土壤污染防治监管和属地责任

  (一)各属地要督促相关行业企业,按照《企业拆除活动污染防治技术规定(试行)》要求,拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施时,制定残留化学品、物料等清理和安全处置方案,报区经信委、区环保局、区安监局备案。

  (二)各属地是组织实施本工作方案的主体,对辖区土壤环境质量负总责。要制定年度工作计划,细化工作目标、重点任务、工程项目,并逐一落实到村、社区和重点企业。年度工作计划于7月底前报区土壤污染防治办公室备案,并向社会公布。

  (三)各属地要将土壤污染监管工作纳入现有网格化城市管理平台,监管职责落实到社区(村)和企业,并对相关人员开展专项培训。

  (四)7月底、12月底前,各属地、各相关部门要将半年、年度工作总结报区土壤污染防治办公室。区土壤污染防治办公室汇总后报市土壤污染防治办公室。