解读！2021年大兴区政府工作报告中的这些关键词

视频解读：2021年大兴区政府工作报告

一图读懂：2021年大兴区政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　——2021年1月6日在北京市大兴区

　　第五届人民代表大会第七次会议上

　　北京市大兴区区长 王有国

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年，我们遭遇了新中国成立以来最严重的传染病大流行，经济社会发展遇到了严峻挑战。面对复杂困难的工作局面，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记对北京重要讲话精神，始终牢记“要把大兴建设好”的殷切嘱托，坚决贯彻执行市委市政府决策部署，在区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，不忘初心、牢记使命，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着眼现代化平原新城、首都发展新的增长极、繁荣开放美丽新国门建设，始终与全区人民同呼吸、共命运，在惊涛骇浪中经受住了严峻考验。初步预计，全年地区生产总值实现正增长；一般公共预算收入实现104.05亿元，同比增长7.8%；固定资产投资完成835亿元；建筑安装工程投资完成367亿元；规模以上工业总产值870亿元，同比增长2%；城镇居民人均可支配收入同比增长3.5%左右。万元GDP能耗、水耗等节能减排指标均达到市级要求。

　　（一）抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。我们始终坚持人民至上、生命至上，第一时间成立区级防控领导小组，72小时搭建日检测10万人份的“火眼”气膜实验室，20天完成区人民医院孙村病区改造，百日建起科兴中维新冠疫苗生产基地，组织核酸检测183万人次，以非常之举跑出“克冠速度”。全区8.5万余名党员干部和志愿者下沉一线，迅速启动“敲门行动”，无缝实施转运隔离，细致开展流调溯源，坚决守住入京第一道防线。千方百计保障群众基本生活，组建“14天温情服务队”，为老百姓压实“米袋子”、拎稳“菜篮子”，守护好每个家庭一日三餐的小日子。统筹推进疫情防控和复工复产，助力三元基因、连花清瘟、金花清感成为“抗疫”明星品牌，先后出台“惠企八条”“惠企新九条”，减免中小微企业房租1.14亿元，减免社会保险费36亿元，落实援企稳岗政策补贴3.14亿元，安排4100万元开展惠民消费季活动，带动消费32.6亿元。

　　在这场抗疫斗争中，每位勇士的身影都让人为之动容。医务人员逆行出征，口罩的勒痕、湿透的防护服，生动诠释了新时代最可爱的人。公安民警、社区工作者、“大兴老街坊”、社会志愿者等各行各业劳动者，不论白天黑夜、不分寒冬酷夏，泡面成为最常见的三餐，“晚安”不再是夜晚的主题。广大党员干部冲锋在前，用“我是党员我先上”的实际行动赢得了群众的广泛赞誉。驻区单位、民营企业家挺身而出，缺什么造什么，没什么补什么，充分展现了浓厚的家国情怀和社会担当。在此，我谨代表区人民政府向各条战线的抗疫勇士、全体党员、干部、职工以及全区人民致以崇高敬意和诚挚感谢！

　　（二）高质量发展集聚增效。坚持“两区”政策牵引，全面启动临空区三年行动计划，争取市级下放行政权力80项，综保区获得国务院批复，北京自贸区高端产业片区正式挂牌，河北自贸区大兴机场片区创新政策稳步实施，第一笔离岸金融业务成功落地，临空区储备航空科技、生命健康等产业项目43个，签约投资额23亿元。生物医药基地扩区控规获批，首医大项目选址落位，疫苗研发、生物制药等领域异军突起，生物医药产业规上工业产值突破265亿元，逆势增长30%，为稳住经济基本盘提供有力支撑。北京中日创新合作示范区获得国家发改委批复，设立20亿元中日产业基金，出台7条创新政策措施，牵头申报国家燃料电池汽车示范城市群，启动大兴国际氢能示范区建设，全球最大氢能示范站建成亮相。招商引资成效显著，中国长城等103个高精尖产业项目落地，引入中国节能环保集团，央企总部实现“零”的突破。实施“新国门·归兴”计划，人才引进落户140人，全市首创担保惠企“兴六条”，兑现“1+N”产业政策资金1.7亿元，中关村高新技术企业达到532家，增长30.7%。

　　（三）基层治理现代化水平有力提升。深入落实“吹哨报到”，大力推进“接诉即办、未诉先办”，提升网格管理信息化、数字化、智能化水平，全年办理群众诉求19万件，响应率、解决率、满意率综合排名全市第二，实属不易。全面落实《物业管理条例》，组建区物业管理集团，试点“拉家常”议事会，新成立业委会284个，引入愿景集团等社会力量，56个无物业小区实现物业管理全覆盖。精准推进垃圾分类，提高源头减量、全程分类、末端处置能力，生活垃圾全部实现无害化处理，荣获“全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”称号。大力宣传引导“光盘行动”，促进全社会养成勤俭节约的良好习惯。积极创建全国文明城市、全国卫生区，全面安排新时代爱国卫生运动，每周开展“周末大扫除”，实现北京市卫生镇全覆盖，基本改变了城乡结合部脏乱差的面貌。

　　（四）城乡一体化发展扩容提质。严格落实北京城市总体规划，推进新城控规试点报批工作，11个镇域总规和16个街区控规进展顺利。深入推进“疏整促”专项行动，拆除违法建设391万平方米，腾退土地517公顷，清理三层以上出租院落179个，完成2755户棚户区改造任务，积极推进22条背街小巷环境整治，实施龙河路改造工程，兴丰街道富华巷获评“北京市最美街巷”，群众家门口的环境更优、品质更高、生活更方便。加快城市更新改造，布局智慧市政等6个新场景应用，团河路等一批基础设施投入使用。持续推进“拔钉子”行动，腾出可上市土地94公顷，榆垡、旧宫东站、车站北里项目彻底清理完毕，滞留10年的海户新村、七街安置房项目全部开工建设。全年实现成交商品住宅用地42.5公顷，回笼资金84.9亿元。

　　（五）乡村振兴迈出坚实步伐。打赢人居环境整治翻身仗，累计拆除农村私搭乱建4785处，整治撂荒和裸露地块4862亩，全市综合排名实现大幅提升。加快美丽乡村建设，完成全部村庄规划编制工作，实施44个村污水管线建设，改造10个村第五立面，农村公路大修118公里，精心培育16个首都美丽乡村新典范。制定庞采路高端特色农业产业带规划，严格“村资区管”“村地区管”，探索闲置民宅再利用，建成精品民宿15家。农社、农超销售超过2.6亿元，31个产业帮扶项目见效分红，低收入农户可支配收入达到13454元，以长子营小黑垡村为代表的林下经济让农民的致富路子越走越宽、越走越稳、越走越有希望。

　　（六）生态治理取得显著成效。顶真较劲“一微克”，创新以图查尘、以绿固尘、以路督尘、以技治尘工作法，加强污染源监管执法力度，PM2.5累计浓度37微克/立方米，同比下降15.9%，浓度值首次低于全市平均水平，PM10累计降幅居全市第二，四项主要污染物累计浓度创历史最优记录。严格落实河长制，狠抓黑臭水体整治，完成永兴河、小龙河城市段综合治理，四个镇级再生水厂达到通水条件，安南、新西凤渠湿地公园建成开放，再现水清岸绿、鱼翔浅底的自然生态。率先出台土壤环境管理指南，全面加强重点单位、疑似污染地块监管。积极创建国家森林城市，实施新一轮平原造林1.72万亩、临时绿化2.3万亩，狼垡等一批城市森林公园串珠成链，昔日杂乱无章、隐患重重的工业大院变身京南绿洲、百姓乐园。

　　（七）民生事业增添新福祉。高质量完成“为民办实事”29件，民生领域投入占公共预算支出一半以上，加快补齐“七有”“五性”短板。提供就业岗位6.8万个，新增城乡劳动力就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.36%。坚持扶贫路上不漏一人，三年累计拨付帮扶资金2.27亿元，精准安排帮扶项目221个，购销扶贫农产品5.1亿元，助力察右前旗等5个受援地区全部实现脱贫摘帽。健全完善医疗卫生体系，加强区疾控中心标准化建设，稳步推进北大医院南院区等重点项目，区中西医结合医院获评三甲医院。引入北京八中、北师大实验中学、一零一中学等市级名校，完成一中西校区等8所学校建设，新增学位7440个，18所民办园完成转普工作，普惠率达到96%。新建筹集政策性住房2万套，竣工1.4万套，启动同兴园等8个老旧小区改造，妥善解决长达14年的果岭假日网签群众入住问题，尽力保障群众有的住、住得好。成功举办第32届西瓜节、快乐冰雪季等系列文体活动，丰富群众业余生活。积极开展国防动员和双拥共建，挂牌退役军人三级服务站728家，连续六次荣获“全国双拥模范城”称号。深入推进扫黑除恶专项斗争，防范化解金融风险和电信诈骗，有效办结31件信访积案，加快智慧平安小区建设，狠抓安全生产监管，“平安大兴”建设成效显著。民族宗教、侨务、对台、外事、档案、史志、人防、地震、保密、网信等工作不断加强，工会、妇儿、工商联、残联、共青团、科协、红十字等事业迈上新台阶。

　　（八）改革创新释放强劲活力。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全面实施延时政务服务，推出200项“办好一件事”主题事项，承诺“企业非请勿扰、有难必到”，告知承诺制正式落地，精简时限达到80.7%。持续深化农村土地制度改革，瀛海集租房等3个项目实现开工建设，3宗集建地入市交易，实现交易额60.67亿元。启动安定镇村庄异地迁建，打破原有征地拆迁路径依赖。全面推进镇级机构改革，下放431项行政执法权。聚焦大兴未来发展，整合国有资源做强企业，启动兴投公司市场化改革，实施兴展公司和大兴国投战略性重组，切实增强国有企业竞争力。

　　（九）政府自身建设全面加强。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，严守党的政治纪律和政治规矩，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决抓好中央环保督察、市委规自领域专项巡视巡察反馈问题整改，紧盯“四风”新动向，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续压减政府公文、会议、督查考核数量，切实为基层减负。大力推动政务公开，狠抓执法监督、复议应诉规范化建设，扎实开展“七五”普法。坚持政府过“紧日子、苦日子”，保证群众过“好日子”，加强财政收支管理，财源建设取得初步成效。

　　认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，真诚听取各方意见。完成人大、政协调研视察监督重点工作68次，高质量办理人大建议74件,高效办复政协提案124件，实施建议提案办理绩效评估，有效促进了政府各项工作开展。

　　各位代表，今年取得的成绩来之不易，积累的经验更加弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深深地体会到：

　　必须谋篇布局善落规。高质量规划引领高质量发展，我们紧紧围绕新国门建设，脚踏实地、实事求是，推动中长期目标和短期目标相贯通，促进全面规划和突出问题相协调，支平垫稳经济社会发展的四梁八柱，大兴未来发展的宏伟蓝图正一步步变为现实。

　　必须凝心聚力快落地。大项目孕育新动能，我们坚持项目为王、招大引强，主动融入国内国际双循环，在开放中创造机遇，在合作中破解难题，抢占新经济领域发展先机，加速培育千亿级产业集群，以项目落地对冲经济下行压力，首都发展新的增长极正强势崛起。

　　必须勇于担当抓落实。为政之道贵在落实，我们秉承“一竿子插到底”的实干精神，事不避难、奋勇争先，众志成城抗疫情、全心全力助脱贫、主动向前解民忧、锲而不舍“拔钉子”，在全区上下形成了锐意进取、拼搏向上的浓厚干事氛围，处处彰显着大兴效率、铭刻着大兴质量。实践证明，只有埋头苦干抓落实才能风生水起、大兴大兴。

　　必须多措并举促提升。民之所望政之所向，我们紧扣“七有”“五性”，瞄准群众最急最忧最盼望的需要，尽力而为、量力而行，孩子上学更近了、老人看病更省事了、百姓出行更便利了、群众遛弯休闲场所更多了，我们用扎扎实实的举措赢得了群众的口碑和信任，用实实在在的成果让生活在大兴的街坊们感到日新月异的变化和幸福。

　　各位代表，以上成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大依法监督、区政协民主监督和各民主党派、人民团体、无党派人士的鼎力支持，得益于驻区中央、市属企事业单位、部队、院校以及各界人士的同心同德、守望相助，得益于全区广大干部群众的凝心聚力、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持和帮助大兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，目前还存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。主要是：产业发展基础较为薄弱，新旧动能转换衔接不畅；基础设施建设欠账较多，“涉地乱象”整治、城乡结合部治理任重道远；基层治理现代化手段不足，不能完全满足新时期社会要求；民生保障存在短板弱项，重大疫情防控机制不够完善，生态环境保护仍需持续攻坚；部分干部的破题解题能力有待提高，在谋定工作抓落实上还需久久为功。对于这些问题，我们将拿出切实有效的措施加以解决。

　　二、2021年工作计划

　　2021年，是建党100周年和“十四五”开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好全年工作至关重要。为此，2021年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实市委市政府决策部署，在区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧抓“两区”建设重大机遇，聚焦现代化平原新城、首都发展新的增长极、繁荣开放美丽新国门建设，深化供给侧结构性改革，坚定不移推进改革开放，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，围绕“七有”“五性”加快补齐民生短板，率先探索构建新发展格局的有效路径，确保“十四五”规划取得开门红。

　　综合考虑各方面因素，2021年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值比上年增长7%以上；一般公共预算收入比上年增长4.2%；社会消费品零售额比上年增长7%以上；居民人均可支配收入稳步提升；万元GDP能耗、用水总量和用水效率指标达到市级要求。

　　为圆满完成各项任务目标，重点做好以下工作：

　　（一）聚焦“两区”政策优势，全力打造北京开放发展新样板。

　　坚持大胆闯、大胆试，深化政策、企业、空间清单管理，逐步形成服务业扩大开放和自由贸易有机互补的对外开放体系。

　　推动“两区”政策先行先试。发挥“双自贸”独有政策优势，实施北京自贸区高端产业片区大兴组团方案，加快河北自贸区大兴机场片区创新措施落地，实现综保区封关运行，探索政务、投资、贸易等领域的制度创新，力争建成高度开放、政策最优的空港型自贸区。全境推动服务业扩大开放，围绕先进制造、现代服务等领域，对标国际先进投资规则，加快人员、资本、技术等全要素便利化拓展，有效提升科技服务、专业服务的开放发展水平。

　　加快“两区”项目引进落地。以临空区重点项目为牵引，推进中国电能、京东智能航港等一批项目落地，建成临空经济区发展服务中心，探索设立“无关化国际商务区”，优化通关服务流程，便利商务活动开展。抢占数字经济发展制高点，积极争取北京国际大数据交易所项目落地，启动国际会展中心、国际消费枢纽项目规划建设，实现王府井免税店选址落地，大力发展离岸金融业务，加快服务业扩大开放步伐。

　　强化“两区”建设承载能力。充分放大临空区主阵地作用，基础设施和公共服务配套建设要大干快上，启动国际航空社区、生命健康产业园等载体建设，优化布局国际教育、医疗等高端服务，打造国际化商务空间和高品质生态环境，为外资企业、外籍人才提供优质服务。加强电子商务中心区等四大特色平台建设，大力培育生产性服务业，搭建新药研制、中试转化、3D打印等共享研发平台，打造高素质专业化管理队伍，构建开放创新、精简高效、权责明晰的“两区”建设工作机制。

　　（二）聚焦赋能实体经济，加速培育产业转型升级新动能。

　　全面对接国际国内两个市场，完善资源要素配置，优化布局新业态新模式，以更大力度赋能经济高质量发展。

　　全方位升级产业园区。启动生物医药基地南扩区征地拆迁，推动62公顷起步区开发建设，加快实施首都医科大学项目建设。做大做强北京中日创新合作示范区，壮大平台公司和基金规模，打造“类海外”基础环境，完成“氢之泉”主题科技园建设，加速推广氢能试点应用。优化释放新媒体基地空间载体，推动传统节目录制向数字经济、文化创意、电竞动漫等产业转型，形成主导功能清晰、创新企业集聚的发展态势。促进镇级园区转型升级，加强东南六镇与经开区协同联动，借势借力实现又好又快发展。

　　全链条促进产业集聚。把招商引资作为高质量发展的“一号引擎”，强化中关村大兴园管委会职能，建立“专职+专业”联合招商团队，压实招商引资项目负责制，实施项目入区全生命周期服务管理。推动50个重大项目签约落地，储备高质量项目不少于200个，促进北京沃森等6个项目开工建设，实现中钞制版等17个项目竣工投产，全力保障科兴新冠疫苗扩大产能，助推4家企业上市。

　　全要素优化发展环境。打造产业创新高地，加速推动科技成果转化落地，全力攻坚“卡脖子”技术。打造人才发展高地，加大国际人才和紧缺人才引进服务力度，在住房、医疗、教育等方面拿出更优惠举措。打造产业政策高地，进一步完善“1+N”产业政策体系，提升知识产权保护和服务能力，优化区级产业基金、投融资平台等金融供给，扩大“服务包”覆盖范围，推行企业服务全程代理，努力开创“人有我优”的大兴营商模式。

　　（三）聚焦共建共治共享，不断开拓基层社会治理新局面。

　　加强源头治理、系统治理、依法治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，有效促进多元化主体协同共治。

　　优化完善基层治理体系。深化“吹哨报到”机制，持续提升“接诉即办”和网格化管理效能，热线诉求“三率”继续保持全市前列。平稳做好社区村“两委”换届工作，高质量完成选举任务。按照“撤村不撤社”原则，加快推进城乡结合部撤村建居工作。加强协管员、社会工作者等队伍建设，积极培育发展社会组织，完善各类行业协会格局，有效激发社会治理活力。

　　增强社会治理协同作用。完善“拉家常”议事会机制，推进业委会组建，鼓励成立自建房屋管理协会、红白理事会，推出《言之有理》公众对话栏目。加强物业行业管理力度，下放物业合同备案职权，丰富“物业超市”内涵，提升专业化服务水平。大力推行垃圾分类，有效促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。稳步落实创城各项指标任务，引领群众践行文明行为，切实提高创建参与率、知晓率和满意度。

　　全力维护社会安全稳定。树牢安全发展理念，压实企业安全生产主体责任，有效提高指挥、防范、救援一体化应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会治安综合治理，实现智慧平安小区建设全覆盖，切实维护长期稳定的社会局面。进一步完善信访工作机制，强化源头预防，有效解决重复信访和矛盾上行等突出问题。

　　（四）聚焦功能品质提升，用心塑造幸福宜居城市新格局。

　　强化规划刚性约束，用“绣花”功夫推进“城市双修”，以智慧手段优化城市管理，实现城市内在功能与外在形象有机统一。

　　坚持规划统筹引领。严格落实城市总规和分区规划，完成新城11个街区控规编制，开展南中轴延长线及凤池公园方案设计，形成新城西片区等5个重点功能区规划审批成果，做好城市整体设计和标志性亮点打造。加强“两线三区”全域管控，开展占补平衡指标交易，在全市率先启动全域土地综合整治试点，有效促进国土空间合理利用与开发保护。

　　加快城市更新改造。推进新城西片区开发建设，启动黄村镇鹅房等8个村拆迁，确定西红门镇新建村、庞各庄镇梁家务村、青云店镇棚改等项目关门时间，坚决“拔钉子”，实现项目全面开工，兑现对群众的回迁承诺。紧抓第四轮城南行动计划，加快推进马西路南延、芦东路、芦西路建设，实现魏永路东延开工，确保高米店等输变电工程建成投入使用，有效提升城市综合承载力。

　　提升精细化管理水平。实施新一轮“疏整促”专项行动，保持拆违控违高压态势，以更大力度开展司法用地整治，创建京南活力物流示范园，启动50个老旧小区改造任务，实施27条背街小巷环境整治。加大城乡结合部“三清一控”力度，规范出租房屋管理，降低重点村人口倒挂比。加快新型智慧城市建设，启动智慧生态等8个项目建设，创新市区镇三级城市大脑联动试点，实现数据汇聚共享应用。

　　（五）聚焦乡村全面振兴，充分展现首都美丽乡村新风貌。

　　坚持集中资源、强化保障、精准施策，优先发展农业农村，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

　　加速农业现代化进程。深化庞采路高端特色农业产业带建设，探索流转土地再利用，积极与农业领军企业合作，打造首都现代农业标志性展示区。大力发展精品民宿，精心策划西山永定河文化带旅游线路，树立具有大兴特色的“慢生活”休闲品牌。创新实施农产品流动检测，强化质量安全管理，稳定生猪、粮食、蔬菜生产规模，全力保障农产品供应。

　　加快推进美丽乡村建设。深入实施“百村示范、千村整治”工程，完成16个市级示范村和72个美丽乡村建设，推进安定异地迁建安置房项目，确保44个村内污水管线投入使用。常态化推进农村人居环境和农田环境整治，开展美丽庭院创建评比，落实环境管护押金制度，依法清理农田撂荒问题，推进农林废弃物再利用，抓好农村绿化、美化、亮化和净化，形成“村在绿中，人在景中”的美丽景观。

　　有效促进农民增收致富。充分发挥农村合作社带头作用，引导村集体开办农村物业、农技服务等专业组织，围绕绿化、保洁等领域培育镇级专业公司，积极拓宽就业渠道，不断增加农民工资性收入。健全收益分配联结机制，严防“边缘户”返贫。完善农业园区点状供地、闲置农宅再利用、村地村资区管等机制，把农村资源用于大力发展集体产业，通过入资入股壮大集体经济，鼓励村民学技能、强本领，就地就近就业，实现勤劳致富。

　　（六）聚焦环境综合治理，不断取得生态文明建设新成效。

　　立足精准治污、科学治污、依法治污，逐步提升生态系统质量和稳定性，让蓝天碧水绿地成为大兴的靓丽底色。

　　坚决打赢蓝天保卫战。严格中央环保督察发现问题整改，确保见底到位。紧抓“一微克”行动，推进移动源治理，落实扬尘管控措施，综合实施PM2.5与臭氧协同治理。坚持科技与管理双管齐下，搭建重点污染源智能监管平台，全面推行绿色信用等级监管。紧盯重点领域和薄弱环节，通过全时执法、点穴执法，严厉打击环境违法行为。

　　持续打好碧水攻坚战。发挥河长制统筹协调作用，推动水污染防治向水生态保护转变，小龙河改线段治理工程实现开工，完成机场滞洪湿地一期项目建设，逐步恢复水生态功能。启动天堂河、西红门第二再生水厂建设，抓好雨污分流和“清管行动”，试点工业园区污水管网水质监测溯源，严查入河排污违法行为，确保水质持续达标。加快水源保护区调整，切实保障饮用水安全。

　　持续修复扩大生态绿地。优化土壤监测和详查体系，加强工业土壤地块管控修复，做好重金属、固废污染防治，污染地块安全利用率达到90%以上。以实现国家森林城市创建为目标，实施2万亩造林绿化工程，通过“拆墙透绿”、边角增绿等方式打造高品质绿色通道。推动城市造林由绿化向美化转变，实行林木管护动态监查制度，提高林木资源景观价值。

　　（七）聚焦民情民声民意，更好满足群众美好生活新期待。

　　坚持把群众“表情包”作为检验工作的“晴雨表”，持续补短板、优布局、提品质，办好每一件群众反映的民生小事，持续提升获得感、幸福度。

　　持续完善社会保障体系。狠抓“稳就业、保就业”，推进各类援企稳岗政策措施落地见效，实现城乡劳动力就业1.2万人。健全困难群体临时救助制度，不断完善养老服务体系建设，倾心倾力兜牢民生底网。加大住房保障投入力度，完成1万套政策性住房建设。深化殡葬改革，制定节地生态安葬补贴办法，推动公益性墓地全覆盖。切实维护退役军人合法权益，加强国防教育、双拥共建，推动军民融合深度发展。

　　办好人民满意的教育医疗事业。坚持“内培外引”，积极推进集团化办学改革，实现大兴一中西校区投入使用，启动北京第四实验学校建设，建成5所幼儿园，新增学位1800个。坚持生命至上，加快完善公共卫生体系，提升疾控中心标准化建设，持续开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生区，保持常态化疫情防控不放松。实现北大医院南院区结构封顶，推进天宫院等3个社区卫生服务中心建设，满足群众分级诊疗需求。

　　丰富群众精神文化生活。坚持文化惠民，建设智慧文旅服务平台，深化城市书房等公共文化设施建设，围绕大兴乡土、乡情、乡韵，开展一批特色文化活动，献礼建党100周年。倡导志愿活动，彰显互助风尚，大力弘扬正能量。广泛开展全民健身主题活动，持续推动冰雪运动发展，营造良好冬奥氛围。培育夜经济主题街区，点亮文化创意、购物休闲、餐饮娱乐等夜文化IP品牌，打造具有烟火气、时尚范、文艺腔的“夜大兴”。

　　（八）聚焦全面深化改革，培育激发经济社会发展新活力。

　　以改革创新为根本动力，拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，用改革迎接挑战、用创新引领未来。

　　放大土地改革先行优势。推进利用集建地建设限竞房，加快北臧村、长子营集租房地块和黄村、瀛海、庞各庄等镇产业地块入市节奏，确保安定循环产业园项目地块入市。深化农村宅基地试点改革，启动宅基地确权登记颁证工作，规范使用权流转、抵押、有偿使用行为，完善集体所有权行使、农户资格权保障机制。

　　全面深化“放管服”改革。创新“5G+区块链+大数据”政务服务办理模式，着力打造“一网通办”服务平台，全面推行审批“不见面”，力求“让企业一次不用跑，跑一次是例外”。坚持放管结合、并重推进，把主要精力放在事中事后监管，减少人为干预，压缩自由裁量空间，降低企业合规成本，确保简政不减责、放权不放任。

　　扎实推动经济领域改革。有序落实国企改革三年行动计划，推进大兴发展、兴投公司改革，做强做优做大国有资本。以财政体制改革为抓手，设立财务集中核算机构，减少部门沉淀资金，提高财政资金使用效益。强化隐性债务监管，有效防控债务风险。持续加强税源建设，打好减税降费政策“组合拳”，确保红利直达市场主体。

　　（九）聚焦忠诚干净担当，体现新时代服务型政府新作为。

　　以政治建设为统领，以人民满意为追求，不断创新行政方式，有效提高执政能力，努力让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福。

　　坚持正确政治方向。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实全面从严治党主体责任，切实扛起主责、抓好主业、当好主角。严守政治纪律和政治规矩，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题常抓不懈。狠抓政府系统廉政建设，坚持严管厚爱并重，始终保持惩治腐败高压态势，持续巩固风清气正的政治生态。强化理论武装，与时俱进学习新政策、掌握新规则，进一步拓展发展思维，锤炼破解难题的本领。

　　严格落实依法行政。坚持将习近平法治思想作为推进依法行政的根本遵循和行动指南，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，不断推进法治政府建设。认真落实重大行政决策合法性审查制度，加强跟踪审计、专项审计和审计成果运用，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，提高政府公信力。

　　切实转变工作作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。聚焦“落规、落地、落实、提升”的工作理念，大力弘扬埋头苦干、久久为功、善作善成的优良作风，有效强化比学赶超、主动作为的进取精神。坚持过“紧日子、苦日子”，推动无纸化办公，大幅压减一般性支出，严控“三公”经费。深入落实精文简会，统筹规范各类考核检查。完善容错纠错和澄清保护机制，让担当者做事无牵挂、干事有底气。

　　三、关于《北京市大兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》的说明

　　区委研究制定的《关于制定大兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，展望了到二〇三五年大兴区国民经济和社会发展的远景目标，提出了未来五年国民经济和社会发展的指导思想、主要目标和重点任务。根据《建议》确定的发展战略和原则要求，区政府制定了《北京市大兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，就重点问题做几点简要说明。

　　（一）关于《纲要（草案)》的编制过程和主要特点。

　　2019年12月启动了“十四五”规划前期课题研究工作，组织有关部门、研究机构对事关全区发展的重大问题进行专题研究。区人大、区政协积极建言献策，提出宝贵意见建议，为规划编制工作提供了重要支撑。《纲要(草案)》初步形成后，区委多次召开会议，就一系列重大问题进行专题研究。《纲要(草案)》广泛听取、吸纳各镇街、各部门和党代表、人大代表、政协委员、社会各界代表的意见和建议。编制《纲要（草案）》充分体现了集思广益、凝聚共识、科学决策。

　　《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从大兴区经济社会发展实际出发，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，采用前瞻性、战略性、整体性的思路进行谋篇布局，全面落实建设现代化经济体系、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建“双循环”新发展格局等重大决策部署，充分体现首都城市战略定位、打造国家发展新的动力源、京津冀协同发展等重大战略安排。

　　（二）“十三五”时期大兴区经济社会发展的主要情况。

　　过去五年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，在市委市政府和区委坚强领导下，紧抓机遇、团结奋进、攻坚克难，大兴区综合实力和发展后劲明显增强，为率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

　　国家发展新动力源加速释放。北京大兴国际机场建成投运，实质性启动临空经济区、自由贸易试验区、综合保税区建设，大兴区成为全国唯一享受双自贸和服务业扩大开放的地区。

　　经济发展速稳质优。累计固定资产投资4200亿元，一般公共预算收入年均增长超过9%。生物医药基地保持快速增长势头，新媒体基地加快转型升级，北京中日创新合作示范区、北京大兴国际氢能示范区落地。

　　城乡发展迭代更新。编制实施大兴分区规划，深入推动“疏整促”专项行动，工业大院、物流大院实现清零，拆除违法建设全市领先，建设用地提前实现减量目标。建成京雄城际铁路、机场高速、首都地区环线高速等一批重大交通干线，大兴机场线、地铁8号线等轨道交通建成投运。

　　环境质量显著改善。PM2.5浓度降至37微克/立方米,首次低于全市平均水平，全面消除黑臭水体，新增造林面积10.58万亩，城市绿化覆盖率达到46.89%。

　　民生保障持续加强。建成保障性住房7万套，新增义务教育学位2.4万个，医疗卫生机构增至873家，“接诉即办”走在全市前列，5个受援地如期脱贫摘帽。

　　改革创新取得突破。农村集体经营性建设用地改革试点圆满收官，累计入市155公顷。整合成立大兴发展、大兴投资、大兴物业集团，建立三级国有资本监管运营体系。建成大兴营商服务中心，在全市率先设立出口退税资金池，营商环境显著改善。

　　（三）二〇三五年远景目标和“十四五”时期大兴区经济社会发展的主要目标、指导思想。

　　二〇三五年远景目标是：到二〇三五年，北京市将率先基本实现社会主义现代化，大兴区要走在前列、争创一流，努力为全市发展多做贡献，建设好现代化平原新城、首都发展新的增长极、繁荣开放美丽新国门。

　　“十四五”时期指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢记习近平总书记“要把大兴建设好”的嘱托，立足首都城市战略定位，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“两区”政策为牵引，狠抓园区建设和重大项目落地，深入推进非首都功能疏解，强化区域协同，以高水平对外开放打造竞争新优势，统筹发展和安全，加快探索构建新发展格局的有效路径，推进基层治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

　　“十四五”时期主要目标是：开放发展取得新突破，产业发展迈上大台阶，综合承载力显著提升，文明城区建设取得重大进展，生态文明实现新跨越，民生福祉达到新水平，基层治理开创新局面。

　　（四）“十四五”时期大兴区经济社会发展的主要任务。

　　第一，扩大开放，高水平建设临空经济区。服务支撑中央“双循环”新发展格局，实施更高水平对外开放，全力以赴建设临空经济区，构筑首都参与国际交流合作的新平台，助推形成国际竞争新优势，打造首都国际交往新门户。

　　第二，产业强区，加快构建现代化经济体系。立足科技创新引领区的功能定位，坚持产业强区，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，稳定供应链，打通科技成果转移转化通道，构建高精尖产业体系，促进创新链、产业链、供应链三链联动，打造首都南部发展新高地。

　　第三，区域协同，深度融入京津冀发展大格局。紧紧围绕京津冀协同发展，发挥大兴区“一核两翼”桥梁纽带和战略腹地作用，主动服务城市副中心、雄安新区建设，建立健全协同发展机制，建设面向京津冀的协同发展示范区。

　　第四，城乡一体，构建协调融合的现代城乡体系。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，推进以人为核心的新型城镇化，建立健全城乡融合发展政策机制，深化推进“疏整促”专项行动，全面提升城乡宜居品质，构建功能清晰、协调融合、共同繁荣的城乡功能体系，打造城乡发展深化改革先行区。

　　第五，夯基赋能，全面提升基础设施承载力。坚持绿色、安全、高效、智能的发展方向，补齐交通和市政设施现状短板，适度超前布局面向未来的新型基础设施，构建高标准、广覆盖、智慧化的现代基础设施体系。

　　第六，人民至上，着力顺应民生新期盼。始终坚持以人民为中心，聚焦“七有”要求和“五性”需求，尽力而为，量力而行，补短板、优布局、提品质，构建公平普惠、优质均衡的民生服务体系，持续增进民生福祉。

　　第七，蓝绿交织，高标准绘筑大美平原新城。践行绿水青山就是金山银山的理念，创建城景交融、蓝绿交织的森林城市，持续聚力攻坚蓝天、碧水、净土环境综合整治，构建“林中有飞鸟、水中有游鱼、四季有美景”的生态景观，打造大绿大美“新国门”。

　　第八，共建共享，加快治理体系和治理能力现代化。坚持精治共治法治，建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进平安大兴、和谐大兴、法治大兴建设，全力确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，牢记嘱托、勇担重任、勠力同心、顽强奋斗，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

　　名 词 解 释

　　【两区】指国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区。

　　【“新国门·归兴”计划】指2020年8月，大兴区启动“新国门·归兴”人才引进计划，面向世界一流高校和全球顶尖企业，引进高水平管理和科研人员。

　　【“1+N”产业政策】“1”指《大兴区促进产业发展的指导意见》，“N”指以《大兴区促进产业发展的指导意见》为依据的各领域产业发展专项政策，包括《大兴区促进医药健康产业发展暂行办法》《大兴区促进互联网产业发展暂行办法》《大兴区促进文化创意产业发展暂行办法》等。

　　【“拉家常”议事会】指细化网格管理，以楼门为单位，搭建居民参与议事协商的平台，拉近距离、说家里话、常来常往，把问题解在楼门、解在邻里、解在平时、解在身边。

　　【“拔钉子”行动】指清理拆迁、腾退项目中影响项目建设的滞留户。

　　【村资区管】指重大农村集体资产处置区级联审制度，处置事项按照“村级提议、镇级把关、区级联审”程序进行。

　　【村地区管】指对农村集体土地，区级管规划、管用途、管合同、管程序、管监督、管查处。

　　【七有五性】“七有”指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住在所居、弱有所扶；“五性”指便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性。

　　【双自贸】指中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区和中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区。

　　【无关化国际商务区】指不出关商务区和无感化通关商务区。不出关商务区即利用大兴国际机场口岸限定区，使国际中转旅客不必出关即可开展商务活动。无感化通关商务区即在口岸限定区外，利用144小时过境免签等便利政策，采用数字化手段，简化通过流程，优化营商环境。

　　【热线诉求“三率”】指市民服务热线响应率、解决率、满意率。

　　【物业超市】指提炼总结不同类型社区的典型物业管理模式，组建“物业超市”，为无物业小区引入规范物业公司提供可选项，做实物业咨询与辅导，推动实现物业管理全覆盖。

　　【城市双修】指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

　　【两线三区】“两线”指生态控制线和城市开发边界；“三区”指生态控制区、集中建设区和限制建设区。

　　【三清一控】指私搭乱建清零、无证无照经营清零、三层及以上村民自建房出租住人清零、控制流动人口规模。

　　【办好一件事】指围绕企业、群众实际办事需求，将涉及跨部门的多个事项的受理条件、时限、流程、要件材料等进行集成优化，按照“上一网、交一表、找一人、办一次”的工作模式，采取“集成套餐、政务专员”服务的形式，通过首都之窗“办好一件事”专栏，为企业群众提供办事指南的查询、线上线下咨询、申报、办理等服务。

　　【一网通办】指依托北京市一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建首都之窗这个统一的互联网政务服务总门户，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。