(2001年1月15日大兴县第十二届人民代表大会第三次会议通过）

　　一、新世纪面临的新形势、新机遇、新挑战

       步入21世纪，大兴县发展面临着新形势、新机遇、新挑战：国际发展格局发生新变化，全国经济发展出现重要转机，首都经济持续快速增长，大兴县处于全新的发展背景之下。如何抓住机遇，迎接挑战，实现新腾飞，成为大兴县世纪之交的新课题。

　　（一）世纪之交的发展基础 “九五”时期，是全国改革开放和现代化建设不断取得伟大成就的时期；是北京市认真贯彻中央一系列指示精神，确立首都经济发展战略并取得重大突破的重要时期；也是大兴县不断适应市场经济和首都发展要求，国民经济和社会发展取得显著成果的时期。五年来，在县委县政府的领导下，全县人民深化改革，不断开拓，胜利完成了“九五”计划的各项任务，物质文明和精神文明建设的各个方面取得了令人鼓舞的成就。 1、综合经济实力显著增强，产业结构趋于合理 “九五”期间，全县国内生产总值年均递增12.7％。预计到2000年底，全县国内生产总值达到51.73亿元，人均国内生产总值9872元。产业结构进一步调整，三次产业比例由1995年的35:37:28，调整到21：33：46，初步实现了由农业经济为主向二、三产业为主的战略性转变。科技进步的推动作用显著增强。“青鸟软件园”、“留学生创业园”兴建并接纳首批企业入驻。全县28家企业通过了“高新技术企业”资格认定。民营科技企业已达498家，民营科技工业企业的产值、收入已占全县工业的27％以上，成为经济增长的新动力。 2、各项改革进一步深化，开放型发展格局初步建立围绕全县经济发展，推进了县镇财税体制、住房制度、投融资体制、社会保障制度等多项改革措施，社会主义市场经济体制初步建立。稳步实施了撤乡设镇。国有企业改革取得阶段性成果，大多数企业建立了现代企业制度。内引外联、相互促进的开放模式初步形成。县镇工业开发区、永定河产业带、京开路沿线等区域成为新的投资和发展热点。外经外贸取得长足进展,全方位招商引资取得实效，外商投资企业已经成为拉动全县工业发展和经济增长的重要力量。社会资金、资本和技术成果正在逐步成为促进大兴县发展的强劲推动力。 3、基础设施实现了优先发展，城镇建设取得突出成效进一步修订了《黄村卫星城总体规划》方案，重点加强了公共设施、市政管网、园林绿化、道路交通以及通信广播等领域的建设力度，显著改善了卫星城环境和形象。西红门、榆垡和庞各庄三个小城镇的规划建设成效明显，全县农村城镇化水平提高。城乡基础设施得到了优先发展。重点实施了京津塘高速路采育开口、卫星城兴政街和黄村东西大街改造、二水厂、污水处理厂、站前广场、街心公园、天然气入户等建设工程。通信事业发展较快，程控电话已覆盖全县。“净亮美”工程的实施，使卫星城面貌发生显著变化。 4、社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设取得实效科、教、文、卫、体各项事业全面发展。科技事业有力推动了全县经济的持续、快速增长。教育事业进一步取得成效，医疗卫生事业迈出新步伐。群众性文化娱乐和体育健身运动丰富多样，文化、体育、广播、档案事业也取得显著成绩。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。“九五”期间多次被授予全国文化先进县、双拥模范县等称号。 5、居民收入增长较快，人民生活步入小康人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入2000年预计达到8300元，比95年增加3347元，年均递增10.9％；农民人均纯收入2000年可达到4500元，比95年增加1353元，年均递增7.4%。

　　（二）世纪之初的新机遇展望21世纪，大兴的现代化建设面临着难得的历史性机遇。 1、世界经济一体化进程加快，将促进开放型经济发展。我国加入WTO后，国际市场准则的适用，必将极大地推进开放型经济的发展。大兴县在资源、区位等方面具有诸多优势，抓住这一机遇，将进一步确立全县开放型经济发展格局。 2、高新技术产业迅猛发展，有利于调整经济结构和转变社会发展模式。通过抢占高新技术制高点，加快改造和提升传统产业的步伐，实现以物质为基础的实力经济向以知识为基础的智力经济转变，可以产生“后发效应”，将极大地带动大兴经济的发展，并对社会发展产生不可估量的影响。 3、国家实施“新三步走”战略，北京市率先基本实现现代化，将推进大兴县的现代化进程。根据国家“新三步走”战略，北京市未来十年将率先基本实现社会主义现代化，构建起现代化国际大都市的基本框架。大兴是北京的重要组成部分，以工业化带动城镇化，最终实现现代化，必然使大兴展现新的风貌和成就。 4、特有的区位优势，提供了进一步发展的空间。纵观未来发展，大兴区位优势独特：地处环渤海经济圈和京津塘高新技术产业带的要冲；四环路和外环路建设，北京城区中轴线道路的向南延伸和京开路建成高速路，将极大地改善大兴县的投资和发展环境；北京经济技术开发区协作配套区将成为新的亮点。这一切将使大兴在“首都经济”的发展格局中，占得前所未有的先机。

　　（三）面向未来的新挑战实现经济和社会发展的宏伟目标，大兴县还面临很多矛盾和难题。主要是： 1、经济结构与发展首都经济的要求还不适应。产业结构不尽合理，工业还不够发达，拉动全县快速增长的主导产业和主导行业还没有最终形成，经济规模还难以支撑社会发展和城市建设的需要。 2、城市基础设施和环境建设相对滞后。城市基础设施和城镇环境建设水平与大兴县的区位条件不相适应，仍然是制约经济和社会发展的因素之一。软环境建设与经济发展的要求相比也还有较大差距。 3、城镇化总体水平不高。人口比重中农业人口偏大，劳动力转移任务艰巨。城镇建设还缺乏有效的产业支撑，农村城市化任务相当繁重。 4、资源配置还需要进一步理性化。在北京城市功能外延，经济和社会发展速度加快的趋势下，大兴县资源尤其是土地资源的有限性问题日益突出，土地资源与产业发展的关系问题，全县资源配置——产业发展——多元效益良性循环、理性发展的问题急需提上日程。

　　二、十五期间的主要奋斗目标及其战略选择

       今后五到十年，是大兴发展承前启后、继往开来的关键时期。为使大兴在新世纪前十年取得突破性进展，必须根据首都发展对大兴的要求，针对大兴县的实际，确定发展目标，选择发展战略，充分调动方方面面的因素，强化资源的优化配置，实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。

　　（一）主要奋斗目标大兴县未来十年的奋斗目标是：把大兴建设成为布局比较鲜明，结构比较合理，工业比较发达的科技产业基地；建设成为以黄村卫星城为中心，若干中心镇为依托，基础设施完善，环境优美的现代化城镇体系；形成经济与社会，人口与资源、环境协调发展，经济实力显著增强，城乡居民生活品质提高，与国际化大都市相配套的现代化地区。到2005年，经济实力跃居京郊前列，实现城镇化的目标，为基本实现现代化打下坚实基础；到2010年，基本实现经济、城市、社会现代化的目标。实现上述目标，需要在今后五到十年完成以下各项发展指标: 1、经济增长。“十五”期间，国内生产总值年均递增14％以上，2005年突破100亿元；到2010年，国内生产总值比2000年翻两番，达到200亿元以上，人均国内生产总值超过4000美元，基本达到经济现代化要求。 2、产业结构。到2005年，三次产业比例达到12：37：51，其中，一产增加值年均递增2％以上，二产年均递增17％以上，三产年均递增17％以上；高新技术产业占国内生产总值的比重达到6％；到2010年，三次产业比例达到7：39：54，高新技术产业比重达到国内生产总值的10％左右。 3、人民生活。到2005年，城镇居民人均可支配收入年均递增8％左右，社会保障覆盖率城镇达到100％；农民人均纯收入年均递增7％以上，乡村社会保障覆盖率超过60％。城镇居民人均住房使用面积达到20平方米。到2010年，居民生活初步达到富裕程度，恩格尔系数在40％以下，城乡社会保障综合覆盖率达到95％，全县人均预期寿命达到75岁。 4、科技教育。到2005年，科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上，高等教育毛入学率达到20％；到2010年，科技进步贡献率达到65％，高等教育毛入学率达到35％。 5、财政收入。到2010年，全县地方财政收入年均递增20％左右。 6、城镇建设。到2005年，全县非农人口比重达到40％以上，城镇化水平显著提高，城市基础设施建设水平有较大提升；到2010年，基本实现卫星城基础设施现代化，全县非农人口比重达到50％以上。7、环境保护。到2005年，全县森林覆盖率达到30%以上，卫星城绿化覆盖率超过40％，空气质量达到国家二级标准；到2010年，卫星城人均绿地面积达到12平方米，污水和垃圾无害化处理率超过80％；全县城镇污水处理率达到50%。

　　（二）指导思想坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和中央的一系列重要部署，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点；认真贯彻“科教兴县，城镇带动，产业互促，协调发展”的战略和原则，推动经济持续、快速、健康发展，促进社会稳定和全面进步，走工业化—城市化—现代化的途径，为在2010年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

　　（三）总体战略和原则 “十五”期间发展的总体战略与原则是：“科教兴县，城镇带动，产业互促，协调发展”。科教兴县：把教育作为基础，把科技创新作为经济、社会发展的根本动力和不竭源泉。提高人民素质，加大科技创新力度，大力推进信息化，带动工业化，发挥后发优势，加快改造和提升传统产业，积极发展民营科技企业，推进经济的快速增长和社会的全面进步。城镇带动：坚持基础设施先行，以完善的配套设施，强化城镇的功能，使城镇成为综合性产业的高度聚集区，促进和带动城镇的二、三产业发展，实现农村劳动力的产业性转移，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，以促进国民经济良性循环和社会协调发展。产业互促：根据产业升级、结构演变的一般规律，加大产业结构和空间布局调整力度，不断优化产业结构，规划不同的功能分区，使产业之间产生相互促进协调发展的效应，达到资源优化配置，避免相互抵消和制约，形成良性的全局和区域产业互促机制。协调发展：包括各次产业之间，经济与社会，人口、资源和环境之间的协调发展。特别要注重以人为本，加大环境建设和环境保护，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，逐步形成资源节约型的国民经济体系。为了强化对经济和社会发展的具体指导作用，在坚持上述总体战略与原则的基础上，还要把握以下5条具体原则： 1、环境优先。以改善环境为中心，把握基础设施大发展的机遇，完善配套基础设施建设，重点是与主干道配套的道路网络建设、工业园区基础设施建设、绿色生态屏障建设。全面治理乡村环境，同时，深化改革，推进软环境建设，使全县投资环境建设实现质的飞跃，缩短和北京城区的形象距离及人们的心理距离。 2、规划先行。加强全县城镇规划体系的编制，编制全县产业规划以及重点区域的控制性产业详规，坚持规划先行，尤其是重点建设区域、热点投资区域，必须确保产业规划的严肃性和约束力，对不符合产业规划、不利于产业互促和区域长远发展的项目，限制或禁止建设。把国民经济纳入到规划指导的理性发展轨道上来。 3、资源高效。严格土地管理，珍惜全县尤其是重点建设区域的土地资源，从综合和长远收益出发，理性开发土地资源。重点加强城镇化重点区域的房地产业管理，严格禁止效益短期、土地资源浪费，混乱、无序、低质量的房地产开发项目，把房地产业发展引导到理性发展轨道上来，实现资源利用与高效产业发展的统一。 4、科技推进。建立健全区域科技创新机制，区域科技成果引进和转化机制，培育高新技术产业发展，加快高新技术成果产业化步伐，依托高新技术拓展二产、提升三产、优化一产，增加传统产业中的科技含量，使科技成为全县经济发展的发动机和助推器，带动全县产业结构调整，提高全县整体科技水平，促进经济和社会事业发展。 5、工业主导。根据全县工业发展相对薄弱以及经济社会发展由工业化向城镇化最终实现现代化的阶段性特点，把工业发展放到产业发展的重中之重的位置。深化改革，调整结构，全面加强重点园区、重点行业、重点企业建设，培育支柱行业和一批重点企业集团，使工业逐步成为全县农业人口转移的主要产业载体，成为城镇建设的主要推动力。

　　三、规划区域经济布局，建设四大功能分区

       随着北京市政策适当倾斜，加快南城地区的建设和发展；京开高速路、公路二环、公路一环、北京市南中轴线等道路的建设与开通，加上现有的京津塘高速路、规划建设中的黄亦路等道路，使大兴县的基础设施条件产生质的变化，必将引起生产要素、经济资源的优化配置和调整、排列、组合。“以线穿点，以点带面”，将使大兴出现若干各具特色、功能突出的经济发展区域。从资源现状和发展趋势角度分析，概括为“北城、南园、东区、西带”。

　　（一）以黄村卫星城为中心的北部现代化城市新区黄村卫星城是大兴县的政治、经济、文化中心，未来十年，要充分把握基础设施条件改善的机遇，加强城市规划和产业合理配置，重点强化功能开发、立体发展，发挥对全县乃至更大范围的集散功能和服务功能，显著增强对内、对外交往的活动和服务能力。“十五”期间，把黄村卫星城建设成为基础设施完备、城市功能健全、功能分区合理、环境优美整洁、以现代综合产业为依托、以平原绿色生态为特色的现代化新城和高效、现代服务业密集区。 1、强化政治、文化中心的服务功能，改造提高建成区：主要以现有建成区为主，是全县政治、文化中心，是城市人口的主要居住区，也是服务业的集中区。这一区域要突出大兴县政治、文化中心服务的功能，发展广播电视、信息咨询、邮电通信等服务业，发展文化、宣传等文化产业，形成良好的人文环境。为此，要加快危旧房改造工作，搞好产业布局调整，实现功能置换，逐步退出不适于城市功能发挥的传统工业企业和低档次的商业服务业、娱乐业。 2、突出数字化、信息化服务功能，建设发展北部新区：主要是卫星城北区，是城市发展的副中心，也是城市建设新区、居住新区和信息化新区，将逐步成为卫星城经济和新兴服务业中心。要增强产业配套服务功能，接纳县工业开发区、县重点企业的高级管理人员、科技人才居住；同时，要突出数字化服务功能，推进宽带多媒体信息网工程，建设公共信息平台，实施数字图书馆、信息化社区、网上购物、电子商务区等工程，使北区成为数字化新区和集文化教育、商业服务、医疗卫生、娱乐休闲、体育设施为一体的现代化新社区，具备科研、信息交流、文化展览等多种功能，形成推动全县国民经济和社会信息化的中心。规划中，要科学合理地分配北区土地资源，为这些产业及功能的发展预留出土地。 3、增强生产、科研服务功能，提升优化东区：主要是大兴县工业开发区和软件园、创业园以及周边区域，是全县科技产业发展的密集区。这一区域将突出科研、生产服务功能，除发展适量商住楼外，重点发展金融保险、证券基金、信托租赁等现代金融业，发展为经济社会生活提供全方位服务的中介行业，搞好科技孵化器建设，引进风险投资机构，为科技产业发展创造良好条件。 4、拓展绿色旅游、休闲功能，规划推进西区：西区是水源保护区，具备较好的旅游业基础和比较丰富的发展空间，要强化产业布局规划的编制，以埝坛水库、森林高尔夫球俱乐部为中心，立足林业资源优势，以绿色旅游、休闲产业为基本导向，限制发展工业，“十五”期间，顺利启动并形成合理的发展框架。 5、完善商业、服务业配套功能，控制调整南区。在卫星城南部地区，依托京开公路和公路二环以及铁路运输线，重点发展现代仓储、交通运输、物流配送、仓储式商场、代理分销等行业，突出城市的仓储和流通功能。在建设现代化卫星城的同时，以卫星城为中心，向公路一环以北城乡结合部地区延伸，理性规划这一区域的产业发展，重点是房地产业的发展，把该区域建设成为以现代综合服务业为主导的新区。

　　（二）以京津塘产业带为轴心的东部工业化新区随着国家规划京津塘高速公路产业带，大兴在沿线两个区域发展前景广阔：一是北京经济技术开发区协作配套区，二是京津塘高速路采育科技园区，这两个区域将成为未来十年大兴最有活力的工业化新区。 1、北京经济技术开发区协作配套区充分把握北京经济技术开发区是北京市“十五”期间重点建设的高新技术产业园区和新兴卫星城的机遇。发挥资源优势，和开发区优势互补，建设协作配套区，发展开发区高新技术产业配套项目，吸引一批技术含量较高的制造业、有发展前景的成长型民营科技企业、高等教育院校入区，将使这一区域成为大兴吸引资金、项目的重点地区之一，为实现区域合作的亮点和新兴工业区，为大兴经济发展注入新的活力。同时沿京津塘高速路和公路一环、公路二环进行辐射，也将带动纵深县域经济的发展。 2、采育科技园区东南部京津塘高速路采育开口附近，包括采育、长子营镇等周边区域。建设采育科技园区，成为具有较大影响力的凝聚资源的区域，并沿104国道向西部辐射，北部与亦庄经济技术开发区协作配套区相呼应。这一区域的开发将有利于改善大兴县区域经济发展不平衡状况，具有深远的战略意义。要委托市级相关权威部门做好园区规划，努力解决园区发展的土地、规划的瓶颈制约问题。采取多方招商引资为主、政府财力投入为补充的方式，重点加强区域环境建设和基础设施建设，建设新材料企业集中区，引导工业、旅游娱乐业、综合农业等产业发展。

　　（三）以若干小城镇和开发区为依托的京开路综合产业带在京开高速路沿线，要依托京开高速路与横向骨干道路相交所形成的发展点，建设四个新的聚合周边发展资源的产业辐射中心，形成“十五”期间全县最重要的产业增长带。一是黄亦路和京开路相交叉的周边区域。包括西红门镇、县工业开发区、黄村卫星城北部地区，重点扶持现代服务业、金融保险业、房地产业、旅游娱乐业、信息产业和其它高新技术产业，目标是建成四通八达的大兴县城市化和综合产业新区。二是公路二环和京开路立交桥附近。中心区包括京开高速路和公路二环立交桥的西南地区，主要指埝坛工业区、黄村民营工业区和北臧村工业小区；辐射区包括骑士公园、绿野素质教育基地等相衔接的区域。要进一步加大投入，重点完善埝坛工业区的基础设施建设，增强辐射功能及带动作用，实现工业和旅游业为主导的区域发展格局。三是规划中的公路三环与京开路相交叉的周边地区，主要包括庞各庄镇等区域。发挥“庞各庄西甜瓜”、“定福庄梨”、“薛营牛羊肉”等知名品牌的优势，建设商流、物流、信息流的集散基地。重点发展特色农业、食品加工业、观光旅游业、中档房地产业，加快市场建设，搞好基础设施配套，最终建设成为京开高速路和公路三环交叉区域的枢纽重镇。四是京开高速路新桥村出口，新桥村至固安大桥之间放射面大、空间宽阔的发展区域，包括榆垡镇全部和礼贤镇部分地区，是大兴县乃至北京市面向河北的窗口之一，也是与河北省的重要连结点。承担吸引全国各地的资金、项目、技术，留住南来北往人流物流的任务，是京南快速发展的重要门户。应以大规模吸引外埠民营工业为重点，发展商饮、服务、娱乐等相关行业。

　　（四）以高科技农业和一般加工业为特色的南部综合产业区主要包括公路二环以南的广大中南部地区，是大兴经济发展的腹地。这一地区要发挥土地资源丰富、发展空间广阔、农业基础扎实、产业发展制约较小的优势，抓住北京市区工业企业搬迁调整的机遇，以镇工业小区为依托，吸引一般加工业企业入区发展，积极拓展工业发展空间。同时大力发展精品农业、现代农业、生态农业、观光农业，规划建设庞安路西瓜带、魏礼路蔬菜带、安定万亩次生林开发等农业工程，把这一区域建设成为综合性高科技农业园区。鼓励地区内的镇，抓住全县公路设施发生质的飞跃的契机，规划本地区与主干道的网络连接线，拓展本地区的区位优势和影响效果。支持现代农业生物技术产业化工程建设，精品规模种植、养殖基地建设，引导和扶持重点工业小区和建制镇建设，实现以农业为基础的综合产业发展。

　　四、大力发展高新技术产业，带动产业升级和结构调整。

       “十五”期间，要充分把握高新技术产业大发展的机遇，抓住首都创建全国知识经济中心的契机，发挥独特的区位优势，抢占高新技术产业发展的制高点，逐步建立高新技术产业开发、研制、成果转化、推广辐射的机制，形成高新技术产业的良性发展体系。以高新技术为依托，调整和优化产业结构，“拓展二产、提升三产、优化一产”，实现三次产业的协调发展。

　　（一）实施“二、六、三”科技创新工程，建立和完善科技创新体系实施“二、六、三”科技创新工程，形成覆盖全县经济和社会发展的技术创新体系，实现高新技术产业的跳跃式发展。 1、构建技术创新孵化和科技成果转化两大体系加快全国技术创新试点县的建设，建立和完善技术创新体系，强化各类孵化基地建设，为产业发展提供有力支撑。借助首都高等院校、科研院所及高新技术企业的优势，依托县工业开发区创建科技孵化中心，积极吸引高新技术企业，尤其要加快留学归国人员“创业园”和“北大青鸟软件园”建设；镇工业小区和各类专业园区要利用资源优势，吸引各类技术人才入区创业，形成地区科技孵化中心。经过努力，在“十五”期间逐步形成覆盖全县的多层次、多类型的科技创新孵化网络。建设和完善区域科技成果转化服务体系。建立科技成果转化服务中心和各类技术市场，整合国内外的前沿科研技术成果，充分利用首都的技术人才优势，为全县各业发展提供技术支撑；打破传统的部门、行业分割，构建县级研究开发中心，形成区域科研开发机制，研究开发区域科研成果，带动产业升级和结构调整；加强与县域内高校、科研院所及中央市属大中型企业的技术交流与合作，逐步实现产学研一体化，实现科技成果与市场需求的紧密结合。 2、实施六项高新技术产业化示范工程抓住实施“首都二四八重大创新工程”的机遇，抢占信息、生物、新能源等高新技术产业制高点。结合实际，大力推广高新技术成果，建设大兴县高新技术成果产业化示范工程体系。重点实施信息技术产业化工程、现代医药生物技术产品产业化工程、绿色安全食品及良种工程、环境建设工程、水资源可持续利用工程、能源结构调整及清洁燃烧技术产业化工程等六大工程，加快产业化步伐。 3、建设三个高新技术产业基地一是以工业为主导的综合型产业基地。将大兴县工业开发区新区建设成为融信息技术、生物技术、现代制造技术等于一体的综合性高新技术产业园区。强化园区规划，吸引各类高新技术企业入园，增强园区的全方位开放性和对高新技术产业资源的凝聚作用，逐步成为全县高新技术产业诞生的摇篮和孵化基地，成为辐射全县乃至更大范围的高新技术产业成果推广辐射中心和中转站。二是以农业为特色的专业化示范基地。将国家科技农业示范区建设成为代表21世纪农业发展方向的高科技农业园区，充分发挥先导、示范、推广、辐射等功能，企业化运作，形成拥有多个基地的现代农业企业集团。三是以现代化城市建设为特色的基地。把卫星城北区建设成为数字化、信息化、环保型生态新区，构建现代城市形象，引导卫星城今后的建设，并通过城镇带动，发展都市型产业。

　　（二）依托高新技术产业，改造、提升和振兴工业转变工业发展思路，依托高新技术，调整工业结构和布局，扶持新型支柱行业，培育新的经济增长点，切实提高工业在国内生产总值中的比重，到“十五”末期，形成以高新技术产业为重要依托、以四大新兴支柱行业为主要支撑，以发达的工业园区、工业小区为基地的新工业经济，使大兴县成为工业强县，工业成为全县主导产业，推进全县工业化进程和城市化的进程。“十五”期间，力争工业增加值年均递增17％以上，到2005年占国内生产总值的比重达30％以上；高新技术工业企业产值达到全县工业总产值的30％。 1、突出重点，建设四种类型的现代工业园区把工业园区作为提高全县工业化水平，建设工业强县的重点依托。按照县级、镇级两个层次，进一步调整优化全县工业区的布局，合理利用土地资源，提高入区企业的档次。在建设方式上，明确不同层次工业园区的主要发展方向和功能，加大定向招商引资力度，避免恶性竞争和低水平重复建设。一是加快综合型高新技术园区建设，重点是大兴县工业开发区，主要吸引高素质和有发展前景的高新技术企业入区发展。二是加快北京经济技术开发区协作配套区的建设，为经济技术开发区内企业提供发展空间和投资环境，吸引一批有较高技术含量的制造业企业和成长型的科技企业入区。三是强化以区域协作和跨区域发展招商引资为重点的工业区建设，重点是采育科技园区、榆垡工业区等，主要吸引创业型、成长型企业入区发展。特别要注意吸引外埠一些需要进京发展的企业，为他们提供便利的工作环境。四是沿京开高速路，先导性地建立1-2个专业化的特色新型工业园区，发挥特色企业集聚效应和规模效应。在建设上述园区的同时，要加快埝坛工业区和镇工业小区基础设施建设，积极吸引市区搬迁工业；因地制宜，在有条件的地方，促进“工业大院”的发展与壮大。 2、优化结构，培育四个支柱行业，改造和提升传统行业改变工业规模小、布局散、低水平的局面，重新创建工业发展和增长的支撑点，把工业发展的希望建立在以技术创新为支撑的支柱行业和骨干企业上来。明确将电子信息、生物医药、食品制造、新型材料四个产业关联度强、科技含量高、市场潜力大、发展基础好的行业作为工业支柱行业，采取切实措施，重点扶持发展，壮大经济规模，提高增长质量和市场竞争力。到2005年，支柱行业总产值占全县工业总产值的比重，由目前的18％上升到60％。依托高新技术，改造和提升传统行业，重点是改造机械、化工、包装制品、服装制造、家具制造等传统行业。实施一批重大技术改造项目，提高传统行业产品的科技含量，实现产品的更新换代和行业的振兴。对于缺乏市场前景和竞争力，同时属于严重污染、扰民、资源消耗高的产品，要坚决予以淘汰。 3、深化改革，转变工业运行模式深化工业管理体制、产权制度和运行机制的改革，按照市场经济的要求，转变政府行为，使工业逐步成为适应市场经济、适应入世后国际惯例要求的竞争性行业。一是匹配并完善政策体系，重点“育大”，包括支柱行业、骨干企业。到2005年培育出3-5个竞争力强、市场占有率高的工业企业集团。县级工业园区和3—5个重点工业小区形成较大规模，专业工业园区取得突破性进展。二是加大招商引资力度。政府投资集中投向重点工业区基础设施建设和环境建设方面，吸引市属搬迁企业、外埠企业、外资企业入驻大兴。同时，强化对入区企业土地价格的调控和行业引导，通过产业政策和差别地价政策，理性开发利用土地资源。三是加大资本运营力度，强化现有企业闲置资产经营方式的开放性。盘活存量资产，打破部门和行业界限，使有效资本和资源流向需要扶持、壮大的支柱行业。鼓励企业兼并、重组，壮大规模，增强发展实力，支持企业上市。逐步破除短期效益、局部利益行为所产生的低水平、高负债的维持性企业经营。对严重亏损、资不抵债的企业坚决实行破产。

　　（三）大力发展现代服务业，改造、优化传统服务业根据北京城市功能外延和拓展的要求，因势利导，立足大兴，服务首都，突出知识密集型产业和资源优势行业，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，优化内部结构，提高整体发展水平。到2005年，服务业从业人员占全社会从业人员比重显著提高，全县初步形成以现代新兴服务业为主体、以现代服务技术和管理为手段、涵盖全社会各领域以及各阶层居民的全方位服务体系。 1、优先发展现代服务业以现代信息技术开发应用为基础，加快全县现代信息基础设施建设，加强信息资源的开发利用，开拓信息服务的新领域，大力推进信息服务的市场化、商品化和企业化，重点发展通信、网络、传播、咨询等各类信息服务业和电子商务服务，不断开拓信息产业的新领域。积极发展会计、审计、评估、法律、信息咨询等中介服务业，培育和规范中介服务市场，扩大新兴服务业在政府决策和企事业单位经营管理过程中的服务领域，规范中介服务业的管理。加快发展金融保险业，拓宽金融服务领域，完善服务体系，积极创造条件，吸引各种金融机构在大兴开展业务，逐步形成包括银行、证券、融资、信托、外汇、保险代理、租赁等业务的较为完善的金融服务体系。着眼于县内、县外两个市场，大力拓展现代服务业发展空间，发展具有外向辐射功能的服务业，重点发展教育培训、会议展览、国际贸易、现代物流等行业。 2、加快发展新兴服务业充分发挥“绿甜”资源优势，积极发展参与型、体验型、休闲型观光旅游业。进一步完善旅游设施，建成一批立足本地资源优势，具备旅游休闲和娱乐购物等多种功能的综合旅游娱乐设施；改善旅游综合环境，不断提高旅游行业的服务质量和服务水平，构筑以交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的完善旅游服务体系，积极开发会展旅游、休闲旅游、健身旅游、修学旅游、度假旅游、农业科技旅游、体验旅游等新的旅游产品，推动特色旅游商品的研制、开发和生产，大力发展旅游商品市场。要继续提高房地产业和建筑业在全县经济中的支柱地位。抓住机遇，有计划地发展房地产业，按照房地产业与其他产业发展和城镇建设之间的有机联系，加强房地产业投资热点区域尤其是“北城”的政策引导，实现房地产业和各项服务业协调发展，促进区域产业——长期效益良性循环的形成；完善房地产开发经营体系和市场体系，提高房地产规划和开发水平，注重配套环境建设。结合房地产业发展，推动建筑业发展再上新台阶。建筑业在深化企业改革、提高施工能力的基础上，继续坚持依靠质量、名牌、规模、效益去开拓市场、占领市场，“十五”期间建筑业产值年均递增20％以上。积极稳妥地发展社会服务业和农村服务业，加快建成完善的社区服务体系，发展社区群众文化、体育健身、医疗保健、养老入托等服务，拓展社区服务功能，充分发挥服务居民、扩大就业的作用。 3、加快传统服务业改造步伐，改善服务业结构积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段，改造提高商贸流通、交通运输、社会服务等行业。建立开放型的商品流通体系。商业发展要坚持面向首都、面向农村、面向外埠、面向国外，构建全方位的特色商业流通体系。调整商业规模结构、网点布局和经营业态，推行连锁经营、电子商务、厂商直销、代理分销、物流配送、专卖店等新兴业态，形成多元化、多档次的流通服务体系。提高商业设施、市场管理和企业经营管理的现代化水平，利用大兴县土地资源优势和交通优势，把大兴县建设成为“京南物流中心”。强化面向首都的市场体系建设，积极发展专业批发和物流配送中心，大力发展与电子商务配套的物流配送体系，提高向市区配送商品的能力；加强区域性市场建设，规范农贸市场、农副产品批发市场以及其它各类商品市场的发展。继续发展现代交通运输业，完善运输线路和场站，建设现代化物流基地，提高技术装备水平和运输管理水平。

　　（四）以现代科技为手段，建设城郊型现代生态农业以基本实现农业现代化为目标，以现代科技为手段，以21世纪世界农业发展趋势为导向，面向国际、国内、首都市场，全面提高农产品品质，加快市场化进程，探索城郊型农业基本实现现代化的模式，使农业成为具备科技示范和推广、生态、观光、创汇、集散等多种功能，生产物质、精神、文化等多种价值产品的综合型高效产业。“十五”期间，农业增加值年均递增2％以上。 1、建设高科技绿色农业立足农业资源丰富的条件，发挥首都科研力量雄厚的优势，构建独具特色的高科技农业基地。一是以建设生态农业为核心，发展节水农业、绿色无污染农业，实现农业高效和改善生态环境的有机结合。二是大力推进农业生物技术产业化，利用基因工程等生物技术，建设现代动植物生物工程制种及生产基地，形成一批在京郊独具特色的现代农业园区。三是建立绿色食品生产体系，形成京郊最大的安全农产品生产区。四是运用信息技术和生产技术，探索精品农业生产模式，提高农业生产率和商品率。到2005年，科技进步对农业经济增长的贡献率达到60％。 2、积极调整农业结构，满足不同层次的市场需求调整种植业结构和种养业结构，发展符合大兴特色、顺应市场要求的行业，种植业方面壮大瓜菜、林、果的行业规模，实现粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构的转变。大力发展畜牧业，提高畜牧养殖业比重。按照城郊型综合产业的要求，发展农产品加工业、观光农业，丰富农业功能，满足不同层次的市场需求，基本形成比较合理的农业产业化格局。 3、规划现代农业发展布局，形成不同特色的功能分区根据城郊型农业的规律和特点，以实现产业化和规模化生产为目标，将全县农业发展划分为三个不同特色的区域。公路二环以北为都市农业区，以发展观光农业、高科技精品农业为主；西区为永定河现代农业示范区，以加工、教育、观光、休闲、示范等功能农业为主；东区主要建设规模农业基地、高科技农业生产基地。 4、强化市场导向和发展特色，转变经营方式适应市场经济要求，转变农业经营方式。一是把全县农业作为一个具有完整丰富内涵和多种功能的整体产业来经营，建立多种市场组织形式，强化精品农业、安全农业、绿色生态农业建设，为全县农业创造良好的市场形象；二是加大重点农业企业的建设力度，积极促进部分农业企业的资本经营和资产运营，培育和扶持骨干大型农业企业集团，使农业成为一个高效产业；三是大力推进农业产业化经营，健全农业社会化服务体系，培育和扶持农产品加工、批发市场、贸易组织三类龙头企业，提高农业的组织化程度；四是开拓国际市场，加大创汇农业建设力度。到2010年，农业专业化服务体系健全率100%。

　　五、深化改革扩大开放，创造良好的发展环境

       “十五”期间，要深入推进体制创新和全方位开放战略，创造富有活力和效率的发展环境，为加快发展提供强大持久的动力和体制保障。

　　（一）深化改革，完善市场经济体制和运行机制围绕完善社会主义市场经济体制，逐步建立和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，以所有制结构调整和企业产权制度改革为主要内容，全面推进包括政府机构、住房制度等在内的各项改革，创建富有活力和创造力的经济体制及运行机制。 1、加快国有经济布局的战略性调整按照现代企业制度的要求，完善国有企业的法人制度结构。根据“有进有退，有所为有所不为”的方针，对国有经济布局进行战略性调整，促进国有资产的流动和重组，鼓励国有资本在小企业改制中逐步退出，改善国有资产的配置结构。进一步深化企业产权制度改革，积极发展多元投资主体的公司，减少国有独资或国有控股企业数量。鼓励广泛吸纳非国有投资，采取国有资本出让控股、减持股权、转让产权、股份合作制、合资合作、出售资产、公开拍卖等多种资本运营、资产重组形式，促进非国有资本进入。 2、继续加快企业改革步伐着力培育和发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团，力争在“十五”期间，通过联合、参股、合作、兼并、重组等方式，形成一批对大兴经济有着举足轻重地位的大型企业集团。对国有和集体小企业采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等多种形式的股权改革和资产重组，建立适应小企业生存、发展的机制。 3、大力发展民营科技型企业坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，重点支持民营科技企业发展，使其在科技水平、经济规模和效益等方面实现新突破。为民营科技企业发展创造适宜的环境，重点是政策环境、法律环境、投筹资环境和市场环境，促使其与金融资本相结合，与盘活国有、集体企业闲置资产相结合，进一步壮大规模，提高水平。办好民营科技企业科技园区，发挥园区的企业聚集效应，吸引、鼓励、扶持更多掌握新技术、新产品的民营科技企业来大兴发展，壮大民营经济总体实力，成为拉动增长的有力支撑。在支持非公有制经济积极参与竞争性行业发展的同时，鼓励进入物业管理、环境卫生、教育及技术服务等传统的公共服务领域，并参与城市基础设施建设的试点。积极创造条件，为多种经济成分提供规范的信贷服务和融资渠道。扩大私营企业的进出口权和进出口服务代理权。加强非公有制与国有经济的融合，在股权明晰的前提下，鼓励不同所有制企业参股、联营、承包、合作。鼓励多种经济成分参与国有企业的资产重组，扩大非国有资本的比重。 4、改革投融资体制推进投资主体多元化，经营性基础设施项目、竞争性项目，要逐步转向在政府政策引导和调控下，以企业为主体，民间和外商共同参与投资。推进融资渠道多样化，增加企业直接融资的比重，积极探索和尝试现代融资方式，利用证券、基金、风险投资等多种渠道拓展资金来源。认真研究上市融资方式，对县域优质资产进行打捆包装，争取“十五”前期上市筹集资金。 5、积极稳妥地推进政府职能转变围绕合理调控经济运行、维护社会公平、管理公共事务、监管国有资产四个主要方面，继续推进政府职能转变，探索社会主义市场经济条件下政府的职能定位和实现途径。按照市里统一部署，进行党政机关机构改革，加强政府职能部门自身建设，进一步转变政府职能，积极推进决策民主化、科学化，健全决策专家咨询机制，提高决策水平和效率，为经济和社会全面发展提供有利的体制保障。

　　（二）进一步扩大开放，发展开放型经济抓住加入世贸组织后市场开放的新机遇，积极有效地利用“两个市场、两种资源”，拓展对外开放的广度和深度，大力发展开放型经济，在更高水平上完善全方位、多层次、宽领域的对内、对外开放格局。 1、积极应对加入世贸组织过渡期的新挑战 “十五”前期要抓紧做好加入世贸组织的准备工作，积极应对新的挑战。加强对世贸组织规则的研究，落实有关法规和政策。积极宣传世贸组织规则，加强协调服务，营造有利于企业发展的良好环境。 2、积极扩大利用外资进一步扩大利用外资，提高吸收外资的质量。积极探索吸收外商投资的新领域和新方式，继续以吸收外商直接投资为重点，还要采用收购、兼并、投资基金和证券以及风险投资等多种新的方式，利用国外各类中长期投资；积极引导外资投向高新技术产业、城市基础设施、环境保护、国有企业技术改造、城市危旧房改造、现代农业等领域。继续完善外商投资服务体系，规范发展外商投资服务中介机构。促进境外中小企业投资，鼓励跨国公司来大兴办企业。“十五”期间，累计实际利用外资力争达到3亿美元。３、大力发展对外贸易继续实施“市场多元化”战略，深度开发传统出口市场，积极开拓新兴出口市场。坚持“以质取胜”战略，优化出口商品结构，积极培育外贸出口增长点，吸引国外公司投资建立出口型企业，继续鼓励外商投资企业扩大出口，引导规范民间贸易出口；积极发展绿色产业，适应出口创汇需要。同时实施“走出去”的战略，鼓励、扶持县内有实力的企业到国外投资办厂，主动开拓国际市场，带动县内出口或合作开发资源。“十五”期间，累计出口供货额争取达到32.5亿元。 4、加强与周边地区的经济合作加强对内开放，大力加强与周边地区的经济合作与交流，积极开拓国内市场，逐步建立起全方位的开放型经济。按照“优势互补、互利互惠、共同发展”的原则，加强与周边地区的联合与协作，重点是在战略资源开发与利用、产业结构调整、重大基础设施项目建设、区域市场开拓、生态环境建设等方面的联合，促进生产要素的优化配置和合理流动。在不断增强综合经济实力的基础上，实现区域经济、社会与环境的协调发展。

　　六、加速城镇建设，推进农村城市化进程

       根据现代化国际大都市的发展要求，“十五”期间，大兴县要以实现城市化为奋斗方向，合理规划城镇空间布局体系，加快卫星城和小城镇建设，实施重大基础设施工程，全面改善城乡环境面貌，提高城镇的管理和经营水平，把大兴建设成为以高品质城镇建设群为依托的京郊城市化新区。

　　（一）全面加强城乡基础设施建设 “十五”期间，要继续将城乡基础设施建设摆在突出位置，进一步加大投资力度，提高城镇的可持续发展能力。力争到“十五”末期，卫星城和小城镇初步建成较完善的城镇基础设施体系，使城镇基础设施状况得到根本的改善。 1、道路交通体系的建设借助南四环路、公路一环、公路二环、京开高速公路、京福公路、中轴路南延长线、京津塘高速公路等骨干道路框架，合理规划县域交通主干线和路网，完善与骨干交通体系相配套的道路交通体系的建设。黄村卫星城要重点加强已规划的环城路等15条城市主干道的建设，初步建成与卫星城的发展相适应的完善的城市交通网络。同时加大停车场、加油站、公交车场等静态交通设施的建设。小城镇和其它各镇要加强各区域内的路网加密和道路改造工程建设，初步形成完善、快速、便捷的区域性道路交通体系。继续按照公交优先的原则，进一步优化公共交通线网。根据市场调节开辟新的运营线路，提高公交服务质量，形成完善的公交服务体系。 2、能源供应体系的建设根据节能型城市的要求，大力推进能源结构调整，提高天然气、电力等优质清洁能源在能源结构中的比重，大幅度减少煤炭的消耗量。要继续推广使用低硫低灰份优质煤，为改善大气污染创造良好条件。重点进行电网改造工程。改善设备陈旧、路网脆弱的现状；均匀电站布点，解决110千伏布点不均及35千伏出线分布不均，以及因此而产生的变电站负荷不均，容载比高的现象，建设安全、稳定、可靠的电网。进一步优化燃气结构，提高天然气、液化气的供气比例，扩大气化辐射面。黄村卫星城及小城镇等有条件的地区，重点发展天然气作为燃气供应的主气源；其它地区积极发展液化气。加快液化气储运基地的建设，部分有条件的地区可发展建设集中管道供气系统。吸取秸秆气化集中供气系统在我县试点的成功经验，在广大农村推广使用秸秆气化集中供气工程。加强集中供热系统的建设。继续加大集中供热的工作力度，积极探索采取各种采暖方式，推广应用燃气和电采暖，探索实行供热计量收费。根据黄村卫星城发展需要，配套建设相应的大型集中供热站，小城镇也要依据各自的城镇规划加快大型集中供热站的建设。 3、城镇给排水系统建设坚持节约用水，建立水资源统一调配、统一管理的新体制，严格控制零散深水井的建设，控制基岩水的开采，完善城镇给排水设施的建设，缓解水资源短缺的矛盾。黄村卫星城要进一步完善市政管网的建设，解决卫星城部份地区的低压供水问题。完成与污水处理厂配套的污水收集管线工程建设。加大对卫星城铁路以南地区给排水工程投资的力度，改善该区域市政基础设施薄弱的现状。小城镇要加快镇域给排水系统的建设，争取在“十五”期末初步建成完善的市政管网。要继续大力开展节水工作，推广节水技术，提高工业用水重复利用率，实施污水资源化再利用工程。 4、城镇通讯设施建设增加邮政服务设施的建设密度，进一步提高邮政运营水平，形成布局合理的邮政网络格局。电信建设要全面实施北京信息基础设施工程，初步建成宽带高速信息网络。进一步加大黄村、西红门、亦庄等重点地区的电话装机容量，满足地区电信发展的需要。

　　（二）大力加强环境建设把可持续发展，提高生态环境质量作为城镇规划、建设与管理的出发点，加强环境污染治理和生态环境的建设和保护，重点实施防治大气和水污染的环境保护工作，改善城镇环境状况，促进全县生态环境的不断改善，基本实现生态系统的良性循环。 1、加强环境污染的防治进一步控制大气污染。继续强制推广使用低硫、低灰份优质煤。发展集中供热，推广使用清洁燃料。控制汽车尾气污染，大气环境质量指标年均值达到国家空气环境质量二级标准，黄村卫星城以南地区要达到国家一级标准。加强水污染防治。加强水源防护区的防护工作。加大对重点污染行业企业的监督检查力度，改善凉水河、新凤河及北小龙河三条严重污染河段的水污染状况，凉水河、新凤河水质争取达到北京市地面水三级标准。同时，强化再生水利用工作。加强固体废物污染防治。卫星城和小城镇实现垃圾收集密闭化、粪便处理资源化、垃圾处理无害化的目标。提高环境卫生的技术水平和机械化程度，尽快完成我县垃圾处理中心工程的建设。加强噪声污染防治。加强交通的严格管理，减轻社区、居住区周围餐饮、娱乐业和施工噪声污染。 2、加大生态环境的建设要进一步控制风沙危害，降低降尘量；提高植树造林水平，扩大城镇和全县绿化面积；有效控制各种环境污染；坚持“治沙、节水、沃土、防污”，初步实现生态环境的良性循环。加强绿化工程建设。实施城镇公共绿地建设和道路绿化工程，黄村卫星城到2005年绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地12平方米。统一规划，完善县域内主要交通干道的绿化建设；改善工业开发区、念坛开发区区内的绿化建设。加强管理，控制侵占和蚕食绿地。加强风沙治理。开发和复垦沙荒地5万亩以上。提高完善铁路、公路、河流、渠道、堤防为骨架的防护林体系，绿化长度占宜林长度的比例达到90％以上；农田林网控制面积占可控制面积的98％以上，全县50％的村庄绿化率要达到35％以上。加强农村环境治理。实现农田节水灌溉化，全县农田有效灌溉率达100％。加强农业污染的治理，控制化肥、农药、粪便污染。到2005年，城镇污水处理率达到35%。

　　（三）搞好城镇建设的空间布局体系规划特色城镇空间布局体系，加快中心镇和建制镇建设，形成卫星城—中心镇—建制镇—中心村四级城镇布局框架。 1、加强卫星城建设要进一步强化卫星城的政治、经济、文化中心地位，增强数字化、信息化服务能力，提高为生产、科研服务的水平，把黄村卫星城建设成为基础设施完备、城市功能健全、环境优美整洁的现代化新城。 2、强化中心镇发展中心镇在承担卫星城放射发展中心的同时，还要成为镇域经济、文化中心，成为推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化的重要载体，以及农村二、三产业的集中地，农村商品、生产要素的集散地和农村剩余劳动力的产业转移区。要突出不同的整体风貌设计和中心镇形象，提高建设品位和档次，建设并形成与国际化大都市郊区相一致，符合城镇体系要求，风格各异、协调统一的现代化中心镇。要调整发展模式，实现注重质量和功能的集约型发展。加大基础设施建设的投资力度，为中心镇的发展提供优良环境。要建立起适应小城镇发展要求的新的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度和社会保障制度。使中心镇建设成为一项系统工程。 3、加快建制镇建设建制镇发展，要加强产业基础建设，因地制宜，确立本镇的发展点，明确自己的发展路线，建设区域性的发展中心。积极探索促使镇企业适度集中发展、合理布局的政策措施，作为带动建制镇发展的主要手段。通过完善的小区基础和服务设施吸引镇企业进入，促进新增长点的形成。 4、促进中心村发展在强化城镇建设的同时，要加强村级规划的编制和指导，按照北京市中心村建设的要求，突出重点，确定并全面推进我县中心村建设，使之成为带动农村发展，规范村容村貌，改善农村环境的典型。

　　（四）提高城镇的管理、经营水平加强城镇规划管理。做好卫星城的规划修订工作，完善城镇规划体系，完成卫星城控制性详细规划以及城市绿化系统规划。制定和完善小城镇的控制性详细规划，加强规划实施的监督和管理，建立健全城市规划监督检查制度。加强土地管理。加强对土地利用的分类指导，合理规划卫星城和小城镇等各功能区的建设用地，严格控制卫星城规划区内农村宅基地的增扩和其它小城镇辖区内的现有村庄的适度外延。优先安排交通、水利、环保等基础设施建设用地，同时为提供城镇工业建设用地开辟有效途径。加强城市交通管理和防灾减灾管理。逐步建立和完善交通指挥系统、调度系统，提高城镇交通管理的科技含量和水平；加强防震、消防工作，增强防灾减灾能力。

　　七、以人为本，实现社会全面进步

       坚持以人为本，坚持以人的全面发展为中心的社会发展观，把满足和服务于人的发展需要作为重点，努力促进社会发展机制的创新，改善人民生活质量和环境，维护社会安定，推进社会进步，使全县社会发展综合水平取得长足进展。

　　（一）坚持人口、资源、环境的协调发展坚持以人民为中心的社会发展观，积极拓展社会进步新局面，建设与经济发展相适应的人民生存、生活和发展环境。 1、控制人口增长，吸引各类人才坚持计划生育的基本国策，加强对外来人口、人户分离人员的计划生育管理。“十五”期间，人口年均自然增长率控制在3‰左右。有计划、有步骤地引进高素质人才，制定政策，充分发挥人才作用，做到留住人才，人尽其才。 2、完善老年社会服务体系积极应对人口老龄化挑战，建立健全老年社会服务和保障体系，建设公共养老设施，发展老年服务产业，逐步实现养老服务的社会化和产业化。到2005年以前，基本建立老年社区服务体系。 3、加强脆弱群体保护贯彻落实好相关政策措施，提高残疾人事业发展水平；进一步加强妇女、儿童等其他社会脆弱群体的保护，不断优化妇女、儿童事业发展的社会环境，维护其合法权益。 4、妥善处理外来和迁入人口与地区发展的关系加强外来人口管理，严格控制规模，改善结构，促进外来人口的合理有序流动；强化市区迁住人口的服务与管理，积极发展配套相应产业，为首都建设和发展服务。

　　（二）建立、完善社会保障体系，提高人民生活质量完善以养老保险、医疗保险、失业保险和社会福利为主要内容的社会保险体系。积极实施“再就业”工程，控制失业人口过快增长，逐步建立多方式保障、多元化筹资、社会化管理服务的社会保障体系。同时，增加人民收入，改善人民生活。 1、改革社会保险体系，健全社会保障机构建设企业、机关、事业、农村“四位一体”，养老、医疗、失业、工伤、女工生育“五保合一”的社会保险管理体系。到2005年，达到社会保障制度、保障政策、基金征缴办法、监督管理“四统一”。完善基层三级劳动保障管理体系，强化镇政府管理就业和社会保障功能，推进全县社会保险事业健康发展。 2、完善城镇职工医疗保险制度扩大医疗保险覆盖面，建立起覆盖到全县城镇所有用人单位的基本医疗保险制度；加快医疗保险相关配套改革，完善相关服务机制；建设社会保险基金管理体系，加强社会保险基金的管理和监督。 3、实施积极的再就业政策，建立和完善就业服务体系在保障下岗职工、失业人员基本生活的前提下，确保失业率不突破3％。每年安排5000—8000个就业岗位，确保社会稳定。建设公益性和产业化相结合、综合性与专业化相补充的职业介绍网络，构建完善的就业服务体系。 4、通过发展经济增加收入，提高人民生活水平千方百计增加城乡居民收入，逐步缩小低收入面。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入年均递增8％左右，农民人均纯收入年均递增7％以上。

　　（三）促进科、教、文、卫、体全面发展树立人的全面发展观，积极发展科普、教育、文化、卫生、体育事业，提高人民生活品质，改善生活和发展条件，为人民提供一个良好的生活、发展环境。 1、加强科学技术普及工作，提高全民科技素质适应知识经济发展的要求，加强科学技术普及工作，健全组织，拓展方式，完善科普设施建设，促进全县人民科技素质的普遍提高。 2、大力推进素质教育，建立健全现代教育体系全面贯彻素质教育的思想，构建具有大兴县特色的各类教育相互沟通、配套协调的现代教育体系。完善普教、职教、成教、幼教四个层次的教育体系。调整高中阶段教育结构，创办市级以上的示范性高中，建设市级以上的职业技术学校，到2005年，普通高中和中等职业教育招生比例达到6：4左右。建立与经济和社会发展相适应的企业、农村和社区成人教育网络，基本建立起终生学习的教育制度。调整教育结构和布局，合理配置教育资源。加大对教育基础设施的投资力度，加快成人教育培训中心的建设工作。要继续扩大高中的招生规模，大力发展职业教育，有计划地合并村小，规范中学教育布局。进一步改善教育手段，推进教育信息化建设。实施农民现代化素质教育工程，落实“面向21世纪科技致富带头人”培训计划，提高全县农民素质，培养造就具有现代化素质的农民队伍，为农民致富和农业现代化提供人力资源基础。提高县域教育资源的开发和应用程度。引进新的教育资源，全面增强教育文化水平。强化与现有大中专院校的联系与合作，争取规划建设新的市内搬迁院校的园区，进一步发展教育产业。 3、拓展深度，提高广播、文化事业水平多方筹措资金，规划建设县、镇广播、文化设施体系，为广播、文化事业发展提供基础保障。推进有线电视和卫星城文化设施建设，丰富群众文化生活，把黄村卫星城建设成为具有丰富文化内涵和特色文化设施的新型卫星城。尽快完成文化馆、图书馆的改扩建工作和规划建设博物馆工程、完善档案工作。开展县、镇、村多层次、多形式的民间文化活动，提高精神产品质量。 4、加快医疗卫生改革，满足人民群众健康需要建立和健全包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督在内的医疗卫生体系，满足人民群众日益增长的多层次健康需要。要抓住北京市实施新“卫生三项”工作的机遇，加快我县急救中心、老年病防治中心、社区医疗服务网络的建设工作。积极推进医疗卫生事业改革。推进医疗机构内部管理体制和运行机制的改革，加快医院后勤服务的社会化进程。完善推广医疗收费体制改革。建立健全医疗服务补偿机制。完善县、镇、村三级卫生服务体系，促进多渠道、多种形式兴办卫生机构。提高卫生防病能力和公共卫生水平。发展和完善社区卫生服务体系。建立以村、居委会为单位，以健康教育、健康管理、医疗护理为主要内容，覆盖城、镇、村的社区卫生服务模式。积极稳妥地推行农村合作医疗，逐步推行合作医疗保险制度。 5、发展体育事业，提高人民健康水平以申办奥运会为契机，全面推进体育事业发展。进一步贯彻实施《全民健身计划纲要》，加快公共体育设施建设，积极发展社区体育，探索发展多种类型和模式的体育活动组织和形式。要加快卫星城体育场馆的新建工作，完善居住小区的体育设施建设。

　　（四）依法治县，创造稳定的社会发展环境加强社会主义民主政治建设，充分保障人民的民主权利。强化法制建设，全面推进依法治县。加强社会治安和综合治理，创建稳定的社会环境。 1、加强民主政治建设，保障人民民主权利坚持和完善人民代表大会制度，坚持依法治国方略。保证本县各级人民代表大会及其常务委员会依法履行国家权力机关的职能，强化监督，保证宪法、法律、法规的贯彻实施，维护社会主义法制的统一。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，建立健全民主决策和民主监督的程序和制度，巩固和发展广泛的爱国统一战线。继续加强工会、共青团、妇联等群众组织工作，发挥他们在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用。推进城乡基层民主政治建设。全面实行村务公开，实现依法建制、以制治村、民主管理、村民自治。加强村民委员会和村镇居民委员会建设。全面实行厂务公开，完善职工代表大会制度，保障职工行使参与民主管理、民主监督的权利。建立和完善公众参与机制，政府部门要全面实行政务公开，通过座谈会、访谈会、听政会等多种形式，广泛征求公众对重大决策的意见和建议，提高决策透明度。 2、加强法制建设，全面推进依法治县坚持依法行政，从严治政。切实树立依法行政观念，改善政府管理和执法方式。加强监督，规范执法，提高执法人员素质。深化司法改革，维护司法公正。完善人民陪审员制度，提高办案效率。完善公开审判制度，落实检务公开、警务公开，建立健全维护司法公正的各项监督制约机制。做好依法治县的各项基础工作。加快以律师、公证、仲裁和基层法律服务、法律援助为主的法律服务体系建设。深入开展法制宣传教育，增强全体公民的法律意识和法制观念。加强政法基础设施建设和人才队伍建设，提高政法工作科技现代化水平。 3、加强社会治安综合治理，维护社会稳定依法严厉打击各种刑事犯罪活动，遏制重大刑事案件的上升。深入开展“禁毒”、“禁娼”、“禁黄”、“禁拐”等专项斗争。严惩各类经济犯罪，维护良好的经济秩序。抓好基层群防群治，建立严密的社会治安防范网络。建立健全各种形式的群防群治组织，提高公众参与社会治安的意识。完善以公安派出所为主体的社会安全防控体系和预防青少年犯罪的社会配套工作防范体系，形成全社会综合治理工作的新格局。加强治安行政管理。强化对外来人口、特种行业的管理，预防和减少犯罪。加强对危险物品及枪支弹药的管理，减少对社会治安的危害。加强干警队伍建设，增强人民群众的安全感。妥善化解社会矛盾。建立完善有效调解和处理新时期人民内部矛盾的工作机制，加强基层人民调解工作。

　　（五）加强精神文明建设，推动社会风气不断好转要以“三个代表”为指针，促进两个文明协调发展，提高居民素质，创造良好的文化氛围，使城市环境、社会风气和社会秩序有明显好转，塑造良好的文明形象。 1、加强和改进思想政治工作，为各项事业提供强大动力坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党、教育人民。科学生动地进行马克思主义的宣传教育，克服和抵制错误的、落后的、腐朽的思想文化的影响和侵蚀。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力普及科学文化知识，弘扬科学精神，传播科学方法，提高广大人民群众的文化水平和科学素养。 2、加强思想道德建设，推动社会风气不断好转贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、《首都市民文明公约》、《首都市民文明守则》及岗位规范、村规民约。大力开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则的居民思想道德教育。强化新闻媒体宣传和舆论导向作用，加大反腐败斗争力度，促进形成良好的社会风尚。 3、开展多种形式文明创建活动，提高城市文明整体水平深入开展文明社区、文明村镇、文明行业创建活动。以创建文明社区重点，提高市民素质、城市文明程度。以移风易俗、树立良好村风为重点，推进文明镇、文明村、文明户的创建，提高农民素质，保证农村经济、社会协调发展。按照“深入开展优质规范服务，大力倡导文明行业新风”的要求，树立行业新风。发挥军地双方优势，继续加强军警民共建活动。

　　八、以重大工程为支撑，为经济和社会发展提供保障

       为确保“十五”期间奋斗目标的实现，要按照环境—资源—产业发展相统一的原则，确立一系列跨年度、大范围实施的经济和社会发展重大建设工程项目，并采取措施保障落实。

　　（一）事关全局的重大系列工程项目 1、实施环境建设工程，全面改善大兴县的环境形象大力实施生态环境综合治理、沙荒地治理、垃圾处理、水污染治理和再生水利用、农业节水、骨干道路和重点区域绿化等各个方面的环境建设项目，塑造新的形象。 2、实施城乡基础设施建设工程，为城镇化奠定基础全面强化基础设施建设，如：县域内路网工程、城镇市政基础设施配套工程等，推动产业发展和城镇化进程。 3、实施卫星城建设和改造工程，建设现代化卫星城市修订和完善卫星城规划，老区加快危房改造和产业调整、新区强化基础配套设施建设，结合城市功能分区定位，确定并实施各项工程，推进现代综合产业城市的建设进程。 4、实施重点工业园区建设工程，强化工业支撑体系对全县工业园区基础设施建设统一考虑，加快统一规划工作，加快北京经济技术开发区协作配套区工程、采育开口园区等各个层次重点工业园区的基础设施建设工程，促进工业发展。 5、实施“二六三”科技创新工程，推进高新技术产业发展围绕经济和社会发展的各个领域，重点进行六个方面的建设：信息技术产业化工程、现代医药生物技术产品产业化工程、绿色安全食品及良种工程、大兴县工业开发区新区建设工程、国家科技农业示范区建设及推广工程、数字化生态新区建设工程等。 6、实施安全农业生产工程，建设安全农产品基地以建设绿色安全农产品生产基地为目的，实施安全农业系列工程，包括生态农业工程、农作物生产工程、安全肉类生产等，为农业发展提供保障。 7、实施商业流通体系建设工程，建设京南物流中心以建设现代化多层次商贸流通体系为出发点，做好建设规划，发展区域重点，如：卫星城北区，京开高速和公路二环交叉口附近，西红门镇、亦庄镇等，加快在建规划新建重大商业工程，统筹安排，谋求整体效益。 8、实施房地产业综合开发工程，把房地产业纳入理性发展轨道强化房地产业开发的引导和规范，理性规划实施卫星城北区大型住宅区、西红门小城镇配套住宅，旧宫地区住宅等重点和热点区域的建设工程，发展相关产业。 9、实施公益事业投资建设工程，促进社会事业发展以提高人民生活品质为目的，强化教育设施以及中小学改建工程、医疗卫生设施建设工程、文化体育设施建设工程、就业和社会保障服务设施建设工程等，使社会事业蓬勃发展。

　　（二）采取切实措施，促进重大工程项目的顺利实施对重大工程项目，要综合考虑，总体安排，强化政府的支持和引导，匹配政策，加大招商引资力度，确保工程的顺利实施。 1、做好重点工程规划，统一实施步骤统一时间和要求，做好各重点工程的规划方案，形成系统的支撑“十五”计划的规范的重点工程规划体系。加强领导，对重大工程规划体系县委、县政府进行认定，分解任务，落实责任，打破行业、部门限制，加大统一协调力度，形成与“十五”规划相配套的纲领性文件。 2、强化政策保障以“十五”规划为指导，优先编制全县环境规划、资源规划、产业规划，实现三大规划的高度统一，成为落实“十五”规划的支撑以及重大工程实施的基础。从支持重大工程项目角度出发，按照新的形势要求，研究匹配促进工程实施的系列支持政策，把政策落脚点直接放到重点工程规划落实上来。 3、加强重大工程建设的政府资金支持增强政府统一调控运作政府资金的能力，健全资金调控体系，确保集中政府资金，倾斜支持重点工程建设。根据重大工程规划体系和项目的实施进程计划，制定政府资金支持方案，确保对重大工程项目的资金支持。加强重大工程项目建设的监督、检查，实行重大工程项目基本建设程序管理，强化政府资金的审计和管理。 4、突出招商引资重点全面加强对重大工程项目的招商引资支持，制定配套的招商引资工作办法，把支持重大工程作为招商引资的首要工作，多渠道、多元化筹融资，保障重大工程建设的顺利进行。