大兴区人民政府：

　　你区《关于报请审批〈大兴分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）〉的请示》收悉。现批复如下：

　　一、同意《大兴分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》（以下简称《分区规划》）。《分区规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，立足京津冀协同发展，认真落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一，符合大兴区实际情况和发展要求，对于促进大兴区高质量发展、实现城市发展目标具有重要意义。

　　二、全面落实城市功能定位。大兴区是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，要在《分区规划》的指导下，深刻把握首都发展要义，坚持首善标准，按照面向京津冀的协同发展示范区、科技创新引领区、首都国际交往新门户、城乡发展深化改革先行区功能定位，进一步加强区域协同，大力推进科技创新，全面提升国际交往能力，积极探索城乡发展各项制度改革，建设北京南部地区的首都新国门、京津冀地区资源要素集聚流通的区域新动脉、国家科技成果创新转化的科创新高地、城乡土地制度的改革先行区。

　　三、优化城市空间布局。统筹考虑地理区位、自然禀赋、发展目标、优化提升首都功能和疏解非首都功能、延续历史格局和面向未来可持续发展等因素，形成“一轴、一心、三城、三带、多点”的空间布局。南中轴及其延长线要注重生态景观塑造与文化、国际交往等功能的引入，并为重大项目做好空间预留。生态绿心要加强空间管控，加快绿色空间建设。大兴新城、亦庄新城（大兴部分）、北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）三大区域要重点落实综合服务保障、科技创新引领、国际交往门户的发展定位，同步实施好以城带镇的特色化发展。西山永定河文化带要注重生态修复、环境提升，京津冀高端产业带、京雄协同发展带要注重产业联动、功能协同。

　　四、严格控制城市规模。以资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。到2035年，全区常住人口规模控制在220万人左右，城乡建设用地规模控制在314.25平方公里以内。严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界，强化“两线三区”管控，严守永久基本农田和生态保护红线，实行全域全类型国土空间用途管制。严格管控战略留白地区，合理调控建设时序，为长远可持续发展预留空间。

　　五、全面提升大兴新城综合承载力。发挥好大兴新城在行政、经济、文化、公共服务等方面的综合服务保障功能，推进大兴新城西片区、黄村火车站地区及轨道交通新机场线大兴新城站地区建设，做大生物医药基地和做强医药健康产业，提升京开高速以东地区的整体发展水平；加快集体建设用地减量腾退与集体经营性建设用地入市，处理好村庄搬迁与新城建设的关系，完善高品质民生设施配套、打造舒适宜居的生态人居环境，构建“一心、一环、多组团”的新城空间结构。

　　六、高水平建设临空经济区。落实京津冀协同发展战略，按照“国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区”的战略定位，发挥北京大兴国际机场国家发展新动力源作用，提升国际交往功能，辐射带动周边地区转型升级，以综合服务保障、科技创新、航空物流、商务金融、会展商贸等功能为主，建设对外交往、区域协同的国际交往新门户。

　　七、科学配置资源要素，统筹生产、生活、生态空间。压缩生产空间规模，大力推进低效用地和产业疏解腾退，构建高精尖经济结构，提升用地集约水平和产出效率。适度提高居住用地及其配套用地比重，形成城乡职住用地合理比例；健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进职住平衡。围绕“七有”“五性”，推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务均衡布局和高标准建设，实现城乡“一刻钟社区服务圈”全覆盖，提高生活性服务业品质，增强人民群众获得感。统筹山水林田湖草各类生态要素，落实最严格的耕地保护制度，实行耕地和永久基本农田落地落图管控，加强永久基本农田和林地集中连片保护和管理，加强生态修复与违法违规占地建房治理，大幅提高生态规模与质量，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　八、保护历史文化，塑造城市特色风貌。充分挖掘提升历史文化资源，重点围绕南海子皇家苑囿以及南中轴、永定河等文化轴线，促进历史文化资源保护、公共文体服务、生态环境建设等融合发展。加强城市设计，塑造国际风采、苑囿风光、科创风尚的平原地区国门特色风貌。强化中轴线及其延长线的整体景观格局，聚焦生态绿心，塑造提升永定河等主要水系的滨水景观。强化全域特色风貌管控，突出重点地区的城市设计引导管控。

　　九、着力治理“城市病”。坚持公交优先、绿色出行，构建便捷舒适的小街区、密路网的道路体系，营造绿色交通出行环境，缓解交通拥堵。发挥门户作用，有序推进区域交通互联互通。构建高标准、高水平、高效能、城乡一体的绿色市政基础设施。统筹地上、地下空间布局，促进地下空间资源综合利用。着力攻坚大气、水和土壤等污染防治，持续改善环境质量。实行最严格的水资源管理制度，按照海绵城市建设理念，提高水资源综合利用水平。健全城市综合防灾体系，确保城市运行安全。

　　十、加强城乡统筹发展，促进城乡一体化。积极构建“新城—乡镇—新型农村社区”的现代城乡体系，形成以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系。继续深化推进农村集体土地制度改革，推动城乡融合发展。强化城镇承上启下作用，提高新市镇辐射带动能力，加强特色小镇培育和发展，发挥小城镇促进本地城镇化的重要作用。实施乡村振兴战略，推进新型农村社区建设，打造美丽乡村。亦庄新城（大兴部分）要做好城乡统筹协调发展，以产业发展带动周边区域城镇统筹建设，提升基础设施水平。加强第二道绿化隔离地区规划引导和综合施策，实现减量提质增绿。

　　十一、加强规划组织实施。《分区规划》作为区级国土空间总体规划，是大兴区各类开发保护建设活动的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。大兴区要切实履行主体责任，以钉钉子精神抓好规划的组织实施，进一步完善多规合一、面向实施的国土空间规划体系，依据《分区规划》组织编制控制性详细规划、乡镇域规划、村庄规划、特定地区规划、专项规划以及近期建设规划等各级各类规划，实现各类空间管控要素精准落地，逐步形成国土空间规划“一张图”。健全全域全类型国土空间管控机制，抓紧完善分区规划运行规则，制定配套政策和管理措施，提升规划统筹实施水平。发挥好规划单元的统筹指导作用，合理有序释放建设用地资源，严格控制规划实施成本，确保《分区规划》实施过程可控、不甩项、不走样。做好区级城市体检评估，健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，加强规划实施的监督考核问责，坚决维护规划的严肃性和权威性。提高城市精治共治法治水平，调动各方面参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。各市属单位要带头遵守《分区规划》，市有关部门要研究制定政策措施，加强对规划实施的支持和指导，共同努力把大兴区规划好、建设好、管理好。

　　《分区规划》实施情况要定期向市委、市政府报告，遇有重大事项要及时请示。

　　北京市人民政府

　　2019年11月20日