提案人：郑海发

　　事  由：关于首都第二机场设立综合保税区的建议

　　在大兴区政府的工作报告和"十二五"规划中可以看到关于首都第二机场的一些建造规划。首都第二机场选址在大兴南部，定位为综合性超大型国际枢纽机场。而排在2011年的规划是首都新机场征地拆迁，配套基础设施建设，新航城、新空港产业园建设。同时大兴区也将围绕着新机场推进新航城的建设。 2012年12月28日国务院常务会议已经通过首都第二机场建设规划审批，标志首都第二机场建设正式启动。

　　2016年是首都第二机场正式投入使用的节点。届时北京市航空旅客吞吐能力超过1.2亿人次，实现新机场半小时可通达中心城区。

　　一、问题提出

　　首都第二机场建设主要解决北京乃至中国快速经济建设和社会发展对航空运输的需要，首都机场客流量由2001年的244.22万人次2010年的7608.86万人次，平均每年13.99%的增长，2012年达到8180万人。航空货运仅占北京货运总量的2%，但价值却占GDP的40%，在经济运行中发挥很重要的作用。机场建设及配套需大兴政府主要解决三个问题：客流的地面交通问题；国际、国内物流问题；机场工作人员的生活及配套服务问题。当然这些问题的解决与当地经济的发展有很大的关系，如何能够最大限度地向国家争取到最优惠政策，如何最大限度用好这次机遇出促进大兴的发展。

　　综合保税区是国际、国内物流问题的核心，综合保税区兼有保税区、保税物流园区和出口加工区的各类政策，是对各类区域功能的整合，是目前国内政策最优、功能最全、层次最高的海关特殊监管区。主要的优惠政策包括：对外采取"进口保税(关税、增值税)，进区退税(增值税)，区内免税(区内企业间交易免营业税)，自由流通"政策等。浦东机场综合保税区将主要发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，与其他的两港两区形成互补错位发展。

　　综合性超大型国际枢纽机场相匹配的国际物流应当建成一个自由贸易区，即"境内关外"的自由贸易区。国际机场按物流水平分成三个层次：第一个层次是建保税区；第二个层次是建综合保税区，在保税区基础上增加了保税物流区和出口加工区等；第三个层次是"境内关外"的自由贸易区。国务院已于近日正式批准设立上海浦东机场综合保税区，浦东一百多公里的海岸线上形成了"三港三区"共同推进国际航运中心建设的新格局。总规划10平方公里，一期规划面积3.59平方公里的浦东机场综合保税区内，9万平方米的公共服务中心一期已经结构封顶，30万平方米的保税仓库一期已经开工，预计年底可完工，招商引资已在有条不紊地开展。

　　北京第二机场在物流方面如按照现有首都机场或浦东机场规划建设，在物流方面还是国际二流机场的水平，应当暂用"综合保税区"的名字，内容上按未来的"自由贸易区"规划和争取政策。应形成陆运与空运，保税物流与非保税物流，区外物流与区内物流，自营物流和外协物流相结合的物流产业模式。

　　二、为什么建立综合保税区

　　综合保税区和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一字之差的保税港区功能更齐全，它整合了原来保税区、保税物流区、出口加工区等多种外向型功能后，成为更为开放的一种形式，也符合国际惯例。

　　保税区是境内关外的经济特区，政策要求：国内货物进入保税区，视为出口，实行退税；区内货物自由流通，不增收增值税和消费税；货物在保税区与境外之间流动，区内企业无需办理出口收汇和进口付汇等核销手续；货物在保税区与外之间流动，由区外企业按规定办理出口收汇和进口付汇的核销手续，区内企业办理进口付汇核销后，与区外企业以人民币结算。

　　综合保税区的九大功能：保税仓储、商业分拨平台、物流中转、物流配送、转口贸易、国际采购、展览展示、加工出口、衍生产业。

　　三、建立自由贸易区

　　所谓的自由贸易区，不是西方绝对自由的贸易区，而是境内关外的经济特区，还是共产党领导的中国政府管理。目的在于提高贸易的效率，提高中国对国际航空物流的吸引力和控制力，提高人民币在国际贸易中的结算地位，虽然免去了关税，可以增加就业、增加其他运输、仓储、保险、法律、金融等服务的收入。自由贸易区除了拥有综合保税区功能，还有更多的内容。自由贸易区是与综合性超大型国际枢纽机场相匹配的，建议大兴区政府早做规划。规划时要对已下几个问题进行考虑：

　　1.自由贸易区的定位，向国务院、北京市政府申请比现有国内综合保税区更优惠的贸易政策。

　　2.根据15年规划不过时的要求，自由贸易区的面积应在15平方公里。为机场国际物流的核心区，包括自由贸易区、会展区、服务区、出口加工区等，国内航空物流是自由贸易区的辅助区。

　　3.运作模式，自由贸易区行政上由区政府下设管委会，经营上采取大兴区政府财政投资成立新机场开发总公司，由总公司募集社会资金进入，比例不超过25%，运行五年后海外上市退出。

　　4.土地问题是个较大的问题。