附件1：

　　北京市大兴区住建系统创建国家安全发展示范城市具体工作实施方案

　　为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进城市安全发展的意见>的通知》和《北京市人民政府办公厅印发<关于推进城市安全发展的实施意见>的通知》精神，开展好大兴区创建国家安全发展示范城市（以下简称：创安）涉及住建领域具体工作，结合《北京市大兴区创建国家安全发展示范城市实施方案》，制定本实施方案。

　　一、总体思路

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，强化安全红线意识，准确把握大兴区"三区一门户"、承接中心城区适宜功能和人口疏解任务、推进京津冀协同发展的功能定位，在住建系统大力实施源头治理、基础提升、精细监管三项行动，依托大兴区建立的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，从根本上改善住建系统安全状况，全力推进创安工作。

　　（二）基本原则

　　1.加强组织领导。成立住建系统创安工作组织领导机构，统筹部署创安工作，以成功创安为目标，以创安评审指标为指引，分年度分步骤实施创安工作，分解落实各科室工作任务及责任。

　　组 长 芦亚静 区住建委主任

　　副组长 冯秀海 区住建委副主任

　　付 伟 区住建委副主任

　　张青松 区住建委副主任

　　孙洪宇 区住建委副主任

　　郑伟学 区住建委副主任

　　成员包括：工程质量和施工安全管理科、法制科、综治办、监督站、物业服务指导中心、房屋安全管理中心、房屋安全鉴定中心、房屋管理事务中心。领导小组办公室设在工程质量和施工安全管理科。

　　2.强化风险防控和隐患排查。借助安全风险评估系统和双控平台开展住建领域风险识别和防范。突出预防为主，推动城市安全工作关口前移、超前防范，推进灾害事故风险防控与隐患排查治理体系的健全，改善住建系统安全整体状况，强化突发事件应对的思想、组织、预案、机制和工作准备。

　　3.夯实基础，动态推进。将城市安全风险评估成果作为重要依据，全面梳理住建领域在安全发展方面存在的各项问题，制定阶段性有效推进措施，不断夯实住建系统安全基础，实现重点突破和有序推进。

　　二、工作目标

　　按照国家、北京市、大兴区整体创安工作要求，结合实际，制定住建系统两年工作目标。

　　2020年，在安全专项整治行动的基础上，开展源头治理、基础提升、精细监管三项行动，督促企业开展好安全风险评估工作，推进安全发展示范城市重点建设工程的实施，改善住建系统安全生产状况。

　　2021年，完成住建系统创安工作，全面提升住建领域安全生产、防灾减灾、应急救援能力。为大兴区全面达到创建国家安全发展示范城市工作要求，符合国家、北京市安全发展示范城市评审条件奠定良好基础。

　　三、方法步骤

　　（一）统筹兼顾，积极筹备（2020年6月-2020年8月）

　　依据《关于推进城市安全发展的实施意见》、《北京市大兴区创建国家安全发展示范城市实施方案》，对标《大兴区创建国家安全发展示范城市工作任务分解表》，制定《北京市大兴区住建系统创建国家安全发展示范城市具体工作实施方案》以及《北京市大兴区住建系统创建国家安全发展示范城市主要工作任务》，全力推进创安工作。

　　（二）深入推进，重点突破（2020年8月-2020年12月）

　　对照《大兴区创建国家安全发展示范城市工作任务分解表》，细化住建系统任务清单以及责任部门，区住建委将围绕全区"三项行动、四大体系、重点工程"整体工作开展基础调研和日常督查检查，对于检查发现的问题及时梳理分析，督促企业积极落实整改，形成问题清单和整改清单。

　　（三）动态抽查，阶段评估（2021年1月-2021年3月）

　　区安委会办公室会定期组织专家对各单位创安工作实施情况进行抽查和阶段性评估，动态调整和优化整改措施，做到整改治理措施按照时间节点有序推进，检查覆盖创安任务全部内容，各有关部门要妥善做好配合。

　　（四）实施自评，准备评审（2021年4月-2021年12月）

　　大兴区政府将对照《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》和北京市相关文件要求，实施创安自评工作，组织各有关部门和属地根据自评结果进一步整改，全面做好市级评审、国家评议配合工作。

　　区住建委根据自评结果，对未达标的测评指标，动态跟踪、指导相关企业明确整改目标、措施、责任、时限，全面完成整改工作，达到国家安全发展示范城市评审要求。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，全面保障

　　各企业单位要将创安工作与创城、创卫工作有机结合，按照全区统一部署分步实施，切实加强组织领导和工作统筹，明确专人负责此项工作，保证创安工作各项重点任务和工程圆满完成。

　　（二）加强落实，确保实效

　　各企业单位要根据实施方案要求及工作目标，高质量完成创安任务。区住建委将依据任务分工定期对各参建单位创安工作开展情况进行督促检查，重点检查重点任务和工程完成情况及效果，并协调解决存在的问题，确保达到创建标准，取得工作实效。

　　（三）广泛宣传，营造氛围

　　各企业单位要紧紧围绕创安工作，运用各类宣传渠道，采取多种宣传形式，加大创安宣传力度，形成人人参与创建国家安全发展示范城市的良好社会氛围，提高全民安全意识，自觉践行安全发展理念。

　　附件2：北京市大兴区住建系统创建国家安全发展示范城市主要任务

　　一、实施源头治理行动

　　1.科学制定规划。坚持安全发展理念，依据《北京城市总体规划（2016年-2035年）》、《大兴分区规划(国土空间规划)（2017年-2035年）》和《国民经济和社会发展规划》，制定我区建筑领域安全生产专项实施方案。依法指导建设项目按规定开展城市安全风险评估等安全评估论证工作。（工程质量和施工安全管理科）

　　二、实施基础提升行动

　　2.加强基础设施安全管理。加强棚户区、危旧房改造过程中的安全监管。（工程质量和施工安全管理科、监督站）

　　三、实施精细监管行动

　　3.健全安全监管体制。加强安全生产监管机构规范化、标准化建设，按规定配备安全监管人员和装备。结合机构改革的新形势、新要求，合理调整执法队伍种类和结构，加强安全生产基层执法力量。落实房屋装饰装修工程、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责。（工程质量和施工安全管理科、监督站）

　　4.严格规范监督执法。实行"双随机、一公开"行政执法方式，严格执法程序，加强精准执法，加大执法检查和行政处罚力度。加强执法监督和巡查考核，加强安全执法信息化建设，提高执法效能。配合区应急局依法公开全区较大以上建筑施工领域事故调查报告，落实事故防范措施并及时督促企业完成整改。（工程质量和施工安全管理科、法制科、监督站）

　　四、健全法规标准体系

　　5.推动地方性法规和标准落地。落实国家、北京市各项安全法律法规和技术标准，推动高层建筑、大型综合体、管线管廊等技术标准的落地实施。（工程质量和施工安全管理科、监督站、物业服务指导中心、房屋管理事务中心）

　　五、完善预防双控体系

　　6.健全安全风险防控体系。定期开展住建系统城市安全风险辨识评估，编制评估报告并及时更新，推动城市安全风险管理信息平台的使用，绘制四色等级安全风险分布图。明确风险清单对应的风险管控责任部门，建立健全重大安全风险联防联控机制。督促企业完善重大危险源动态监测系统、加强对建设施工现场及大型起重机械安全管理，加强对危大工程施工方案审查以及按方案施工情况的检查，积极组织项目开展安全风险评估工作，督促施工项目完善安全管理制度、加强对特种设备动态定检工作、建立健全应急管控处置机制，督促物业服务企业强化高层建筑安全风险管控。（工程质量和施工安全管理科、监督站、物业服务指导中心、房屋管理事务中心）

　　7.完善隐患排查治理体系。督促企业落实《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》，强化对隐患排查治理制度落实情况的监督检查。深入推进城市安全隐患治理行动，持续推进企业隐患排查标准清单编制工作，重点加强老旧房屋的隐患排查和整改工作。严格实施重大隐患挂牌督办制度。针对其他典型事故暴露的问题，开展相应隐患排查工作。（工程质量和施工安全管理科、监督站、房屋安全管理中心）

　　六、构建广域防灾体系

　　8.提高城市灾害防治能力。对城市老旧房屋开展抗震鉴定、风险排查和震害预测，全力做好老旧房屋加固及隐患整改工作。（房屋安全鉴定中心、房屋安全管理中心）

　　七、实施安全发展示范城市重点建设工程

　　9.市级重点建设工程落地实施。结合实际，推进安全生产执法检查效能提升、安全生产地方标准落地、城市安全风险管控、基层应急救援能力提升、综合应急信息平台等市级重点建设工程的落地实施。（工程质量和施工安全管理科、监督站、物业服务指导中心、综治办）