京兴政复字〔2023〕41号

　　申请人:张宇，男，汉族，20XX年X月XX日出生，地址广西壮族自治区。

　　被申请人:北京市大兴区市场监督管理局，住所地北京市大兴区黄村镇京开路兴丰段3号。

　　法定代表人:高建明，局长。

　　申请人认为被申请人未在法定期限内受理申请人投诉行为违法，本机关于2023年2月8日邮件收到申请人提出的行政复议申请，因申请人提交的行政复议申请书缺少身份证复印件，本机关于2023年2月10日向其发出书面补正通知，于2023年2月21日收到申请人补正后的复议申请材料。本机关依法已予受理，现已审理终结。

　　申请人请求:请求确认被申请人未在法定期限内受理申请人投诉行为违法并责令被申请人履行投诉处理职责。

　　申请人称:本人于 2022 年 11 月 22 日通过全国 12315 平台投诉举报北京樱花贝拉贸易有限公司所出售的睡眠软糖 G'NITE 晚安葡萄味一瓶，被申请人于 12 月 18 日告知:经查，举报事项不予立案，理由:经核实，薰衣草油和缬草油为允许使用的食品用天然香料，并非是非食用物质。因申请人不服被申请人所作决定，遂复议。理由如下。被申请人未履行法定职责:依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条规定“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。申请人在全国12315 投诉举报单的诉求分别为举报和投诉，因此被申请人在处理举报的事宜的同时也应当对本人的投诉予以处理。依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条规定:“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门,应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。而被申请人并没有对本人提起的投诉予以处理，不能证明其履行了法定职责。申请人与本案存在利害关系:《食品安全法》第十二条任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，据此，公民、法人或者其他组织对食品安全违法行为享有投诉举报的权利。再者申请人因生活需要购买涉案产品，其产品不符合相关规定与之有直接的利害关系，申请人作为消费者具备提起复议的主体资格。其次被申请人的行政行为与申请人举报奖励是息息相关的，因此申请人与本案属于利害关系人。申请人依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定，依法申请行政复议，望复议机关本着合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保护法律、法规的正确实施。

　　被申请人称：申请人系通过全国12315平台向市场监督管理部门进行举报系举报人，其未曾向答复人进行投诉，其行政复议申请不符合行政复议受理条件，应于驳回。全国12315平台系国家市场监督管理总局主办的市场监督管理部门的投诉举报平台，该平台首页内设有“您购买商品或接受服务认为经营者侵犯您的合法权益>>我要投诉”、“您发现违反市场监管法律法规的行为>>我要举报”和“您需要了解市场监管有关法律法规>>我要咨询”三个独立入口、举报人在点击“我要举报”入口后出现“举报须知”页面，“举报须知”第1条载明“本平台所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第5条载明“由于举报、投诉的处理程序不同，请勿在举报中含有投诉内容。”举报人需在“举报须知”页面下方点击“同意”后方能进入举报窗口。

　　依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第八条规定，可以通过多种渠道向市场监管部门提出投诉举报。本案中，申请人自主选择通过全国12315 平台进行举报，在全国 12315 平台分设“我要投诉”、“我要举报”、“我要咨询”三个独立入口的情形下，选择“我要举报”入口，其必须在“举报须知”页面下方点击“同意”后，方能进入举报窗口完成相关举报信息的填写。申请人在已阅读并知晓“举报须知”的情形下，其应当遵守平台接受举报投诉的规则，即应当按照须知指引在不同的入口项下填写不同的内容。申请人在“我要举报”入口项下填写的举报内容，应视为其向市场监督管理部门进行举报，而非投诉。申请人仅依据其在“我要举报”入口项下填写的举报内容，不足以证明其已提出投诉的事实。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第(一)项规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。因申请人现有证据无法证明其曾要求答复人履行投诉的法定职责，故申请人关于投诉的行政复议申请不符合上述受理条件，应依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，驳回其关于投诉的行政复议申请。

　　综上，答复人认为申请人行政复议申请不符合行政复议受理条件，恳请北京市大兴区人民政府驳回申请人的行政复议申请。

　　经审理查明：2022年11月28日，申请人通过全国12315平台提交举报单，举报内容为：本人于2022年11月22日在拼多多店铺(胚子笑零食店)购买了美国进口gaba睡眠软糖GNITE晚安葡萄味一瓶60粒gaba软糖一瓶，花费48元，到货后发现涉案食品添加非食用物质薰衣草油、缬草的自油，卫健委在2015年3月9日发布《关于薰衣草、大豆异黄酮不宜作为普通食品原料问题的说明》中再次明确指出，由于缺乏薰衣草的食用部位、食用方法、食用历史、人群及安全性等相关资料，不能确定其管理方式，不可直接添加于普通食品中。涉案产品品属于不符合食品安全标准之食品。违反了食品安全法34条规定。而被投诉举报企业作为专门销售食品药品的企业，应当承担连带责任。现恳请贵局依法对于该行为予以查处。诉求1退货退款依法赔偿2、依法处罚并给予本人奖励。被申请人于 2022年12 月 18 日在全国12315平台告知举报事项处理结果:经查，举报事项不予立案，理由:经核实，薰衣草油和缬草油为允许使用的食品用天然香料，并非是非食用物质。

　　上述事实有下列证据证明：全国12315平台截图、北京市场监管投诉举报平台举报单等材料。

　　本机关认为：

　　根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”的规定，被申请人对属地市场监督管理投诉举报有处理的职权。

　　《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定：　“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；”本案中，申请人通过全国12315平台向被申请人仅进行了举报系举报人，未曾向被申请人进行投诉，现有证据无法证明申请人曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行，故申请人关于投诉的行政复议申请不符合受理条件，申请人在本次复议中提出的行政复议申请没有事实基础和法律依据，本机关不予支持。

　　综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定如下：

　　驳回申请人的行政复议申请。

　　申请人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

　　二〇二三年三月三十一日