为进一步深化基层社会治理改革，压实镇街基本养老服务属地责任，统筹服务资源，落实养老规划，创新供给机制，实现供需精准对接，根据市委、市政府《关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见》，结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化重要指示精神，坚决落实区委“三落一提”工作要求，立足“新大兴新国门”发展机遇，坚持党建引领，以满足我区养老服务需求为出发点，确保政策落实和服务落地，压实镇街基本养老服务责任，健全各类养老服务资源统筹机制，鼓励引导专业社会力量参与，加快形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　（二）工作原则

　　——高位统筹，健全机制。坚持镇党委（街道工委）领导，聚焦辖区老年人服务需求，健全老年人问题发现和综合解决机制，统筹政策、资金、技术、人才等要素，解决养老政策不落地、责任未落实、养老服务碎片化、养老资源整合机制不顺畅等问题，形成镇街对辖区养老服务工作的总抓手。

　　——兜好底线，广泛普惠。坚持深化镇街养老服务体系建设，强化政府保基本兜底线职能，促进资源均衡配置，确保基本养老服务保障到位。充分调动社会力量积极性，为辖区老年人提供质量有保障的养老服务。

　　——以人为本，鼓励创新。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在养老上的“急难愁盼”问题，鼓励镇街积极创新，探索符合实际的养老服务联合体（以下简称“老联体”）建设路径，建成精准对接辖区老年人服务需求的区域养老新模式。

　　（三）主要目标

　　按照党委领导、政府主导、社会协同、因地制宜的思路，“十四五”期间，分类分层有序推进镇街老联体建设。2022年底前，老联体运行机制基本建立，依托党建协调工作委员会，聚焦区域内老年人诉求发现解决机制，形成老联体常态化运行机制，有效满足老年人需求。到2025年底，老联体基本建成，管理和运行机制基本成熟，区域内老年服务设施均衡布局，涉老资源有效整合和利用，涉老政策应享尽享，供需顺畅衔接，运行平稳有序，老年人获得感不断提升。

　　二、重点任务

　　（一）全面推进老联体建设

　　1.建立区级老联体。发挥大兴区养老服务部门联席会议制度作用，建立区级老联体议事协商机制，研究养老服务发展规划，编制实施方案，建立镇街养老工作指标体系（见附件）。依托区级大数据平台，升级智慧养老服务信息平台，整合养老服务资源，实现区、镇街信息共享，形成需求、服务、监管一体化区级智慧养老服务体系。

　　2.组建镇街老联体。镇党委（街道工委）负总责，履行养老服务属地责任。民生保障部门牵头，组织规划建设、市场监管、应急管理等部门，统筹辖区内养老服务机构、社区卫生服务中心（站）、已登记备案的服务商、开展养老服务的社会组织等各类公共服务资源组建镇街老联体，精准对接老年人服务需求。

　　（二）确立老联体运营方式

　　3.鼓励专业组织运营。积极引导品牌公益组织参与老联体运行管理，组建区级养老服务联合体运营中心。镇街老联体可由民生保障部门直接运营，也可引入第三方公益组织或专业服务机构协助推进老联体建设，实现服务标识、服务理念、服务平台及评价标准“四统一”，推动养老服务镇街全覆盖。

　　（三）建立需求精准对接机制

　　4.建立需求发现机制。通过村（居）委会及社区服务站，联动养老服务机构，统筹基层“五老”人员，老年协会、“拉家常”议事会等自治组织成员纳入养老服务顾问队伍，主动发现、收集、挖掘养老服务需求，确保辖区涉老政策应享尽享。

　　5.建立综合解决机制。发挥党建工作协调委员会作用，建立镇街老联体议事协商制度，研究解决老联体建设运行过程中的重点难点问题。分析本镇街老年人反映的诉求和问题，调动辖区资源精准对接，实现老年人养老服务需求未诉先办、快速响应。

　　（四）优化养老服务发展格局

　　6.落实市区养老服务专项规划。统筹养老服务设施建设与规划，利用辖区各类设施，实现医养康养资源有效结合，补齐床位短板，均衡布局机构集中养老床位、驿站临时托养床位、养老家庭照护床位“三张床”，确保各类养老服务设施功能定位清晰。

　　7.提升养老设施使用效率。推进镇街公办敬老院管理体制改革，加强养老照料中心建设，鼓励照料中心承接社区养老驿站运营，强化居家养老服务辐射功能。通过开展上门服务消除老年人顾虑，引导正确认识和熟悉家门口的养老机构，让更多失能老年人入住养老机构享受集中照护，逐步提升设施使用效率。

　　8.完善“一刻钟居家养老服务圈”。推广“互联网+社区（村）+养老服务”驿站连锁化运营模式，落实驿站准入、退出机制，鼓励镇街采取本地孵化与市场引入相结合的方式，提升养老服务驿站运营水平。科学划分责任片区，落实《北京市基本养老服务清单》，实现基本养老服务全覆盖。

　　9.提升养老配建使用效能。发挥区级养老服务示范中心引领作用及社会福利院兜底保障职能，合理利用现有养老用地、社区养老配建资源，作为镇街养老设施的有益补充。引入优质社会资本，推动实现品牌化、连锁化、规范化、市场化运营，带动区域养老机构结构性调整。

　　（五）创建老年友好型镇街和社区

　　10.推进老年无障碍环境建设。推动老旧小区加装电梯及困境老年人家庭适老化改造，确保老年人家庭愿改尽改，实现老年人居家生活和交通出行无障碍。

　　11.积极孵化培育公益社会组织。提高镇街老年协会组建率，动员辖区60岁以上老年人成为协会会员。以社区为平台，培养社会工作专业人才队伍，深入社区、村开展为老服务。

　　12.推广“时间银行”互助养老模式。加强志愿服务组织建设，广泛宣传动员，发展壮大志愿服务队伍，老年志愿者注册人数不低于辖区老年人口总数的30%，提升养老服务时间银行储蓄率，引导社会大众支持家庭养老及老年社会工作。

　　三、保障措施

　　（一）高度重视，强化落实

　　各镇街要高度重视养老服务工作，将推进老联体建设作为属地落实养老服务工作的重要抓手，列入党委（工委）重点工作议事日程，健全工作机制，明确工作任务，加大政策执行、资源统筹、资金支持力度。将养老服务驿站纳入社区治理体系，理顺各类组织在老联体中的功能定位，形成养老服务整体合力，确保各项任务落地。

　　（二）保障到位，强化统筹

　　将老联体建设运营纳入政府购买服务重点内容，引导品牌化公益或专业组织参与老联体运行管理。加强绩效跟踪评估，确保资金投入取得实效。强化统筹协调，用足用好现有政策，整合区域优质资源，满足多样化养老服务需求。

　　（三）总结经验，强化宣传

　　根据老联体建设实际情况，及时总结建设成效、区域亮点，形成大兴区特色品牌。开展区域老联体主题活动宣传，增加公众认知，凝聚社会共识，营造“社会资源优势互补，集中力量助力养老”的社会氛围。

　　（四）规范管理，强化考核

　　将老联体建设纳入“七有”“五性”监测评价指标体系，以区域老年人满意度、各部门涉老相关政策和任务清单落实情况为重要指标，每年进行考核排名。健全服务商准入准出及社会评价机制，保障老联体服务质量，加强运营过程监督，跟踪指导老联体规范运行和有序发展，维护老年人合法权益。