2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥会、冬残奥会举办之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，按照市委十二届十八次全会和区委六届一次全会的部署，结合中央、市委市政府和市委生态文明委2022年工作要点要求，参考我区工作实际，特制定本计划。

　　一、基本思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的大局中，深入实施绿色北京战略，以降碳为重点战略方向，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以持续改善生态环境质量为核心，以促进首都发展全面绿色转型为目标，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，不断提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为努力建设“宜居宜业新大兴、繁荣开放新国门”不懈增绿护蓝。

　　二、目标指标

　　（一）推动生态环境持续改善

　　1.深入打好蓝天保卫战。全区尽最大努力巩固空气质量改善成效。PM2.5浓度控制在34微克/立方米，重污染天数控制在8天。降尘量控制在5.0吨/平方公里·月左右（扣除沙尘影响）。各镇（街道）空气质量持续改善，PM2.5、TSP年均浓度力争继续下降；产业园区管委会PM2.5、TSP年均浓度达到全区平均水平。降尘量控制在5.0吨/平方公里·月左右（扣除沙尘影响）

　　2.深入打好碧水保卫战。全区地表水环境质量继续改善，地表水国家和市级考核断面达到或优于考核要求；消除劣Ⅴ类水体断面；区级集中式饮用水水源地水质保持稳定达标；地下水水质总体保持稳定。

　　3.深入打好净土保卫战。全区重点建设用地安全利用得到有效保障，污染地块安全利用率达到93%以上。农用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率达到93%以上。

　　（二）推进节能降耗和绿色低碳发展

　　研究大兴区碳排放摸底与趋势预测，科学谋划2022年大兴区碳中和工作方案及实现路径。落实能源消费总量和强度双控制度，推动氢能产业园等园区低碳技术发展，优化能源结构。全区万元地区生产总值能耗，万元地区生产总值水耗达到市级要求。

　　（三）着力扩大绿色生态空间。

　　按照北京市新一轮百万亩平原造林工程任务安排，完成2022年大兴区平原造林工作，最大限度减少裸露地表，持续提升森林景观效果和生态综合效益。落实平原生态林养护经营分级分类管理，完成森林资源由种向养转型。

　　三、主要任务

　　（一）提高绿色低碳循环发展水平

　　一是优化提升产业结构。组织落实新一版《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，推动区内一般制造业企业有序退出。落实《北京市关于促进高精尖产业投资推进制造业高端智能绿色发展的若干措施》，建立重大项目统筹协调机制，不断完善高精尖产业项目的支持资金统筹、项目落地跟踪服务等机制，推动资源节约、环境友好的高精尖产业落地。二是加快推动企业绿色化升级改造。持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品、绿色设计示范企业等绿色制造示范的创建工作，打造一批绿色制造先进典型。推行清洁生产，依法组织重点单位开展清洁生产审核，支持实施一批清洁生产中、高费项目，带动行业节能、降耗、减污、增效。三是增强绿色技术、绿色金融“双轮驱动”能力。组织落实《北京市构建市场导向的绿色技术创新体系实施方案》《北京市关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系若干措施》，聚焦碳达峰碳中和、节能减排等重点领域，征集一批绿色技术和应用场景，建立创新型绿色技术推荐目录清单机制，加强实施效果的跟踪评估。有序推进绿色低碳的金融产品、服务的开发工作，协调有融资需求的企业对接金融机构、对接小微金融服务顾问，提供融资服务，发挥绿色金融引领经济绿色转型的积极作用。四是扎实推进碳达峰碳中和，有效控制碳排放。按照市委市政府部署，组织落实碳达峰碳中和系列政策文件，细化制订能源、科技、信息产业、建筑、供热、交通等领域，以及区属有关国有企业的相关工作方案。加快能源结构低碳转型，积极开发利用新能源和本地可再生能源。统筹推进建筑、交通、工业、农业等重点领域温室气体排放控制，提升森林碳汇能力。万元GDP能耗下降率符合国家要求，碳排放强度同比下降3％左右。五是健全应对气候变化工作体系。锚定碳中和的目标，实施碳排放总量、强度“双控”机制，落实温室气体排放控制目标责任考核机制。创建多层次、多领域的低碳试点示范体系，按照减污降碳、先进示范、精细探索、分批实施的原则，打造一批具有示范引领作用的减污降碳先进技术项目、近零碳排放区域试点、低碳企业“领跑者”试点。发挥头部企业减碳引领示范效应，引导更多企业低碳转型发展。六是深化碳排放权交易市场建设。落实北京市碳排放权交易机制，组织全区纳入、拟纳入全国碳市场的电力、石化等行业重点排放单位，按期完成碳排放报告、核查、履约等工作。加大能力建设、政策宣贯、执法监察力度。七是提升能源高效利用水平。组织实施《北京市进一步强化节能实施方案》，深化“三级双控”（注：“三级”即市、区、重点用能单位，“双控”即能源消费总量、能耗强度控制）的节能管理工作机制，加强对数据中心等重点用能单位的节能管理，继续实施节能技改工程。累计推广超低能耗建筑，完成既有公共建筑节能改造，大力发展装配式建筑。八是加快建设节水型城市。组织落实《大兴区节水行动实施方案》，严格实行用水总量、强度“双控”，重点推进农业节水增效，推动公共服务降损，实行绿化节水限额管理，强化工业节水减排，实施建筑节水控量，提高再生水、雨水等非常规水利用水平。2022年全区生产生活用水总量控制标准内，万元地区生产总值水耗比2021年有所下降。

　　（二）深入打好污染防治攻坚战

　　一是坚持移动源、固定源“两手抓”，实施氮氧化物（NOx）减排专项行动。优化车辆结构，推动公交、出租、环卫、旅游、邮政等重点行业的新增和更新车辆为纯电动车或氢燃料电池车;加快推进本区新能源汽车的更新和使用，淘汰国四排放标准的营运重型柴油货车。加强执法监管，严格执行“京6B”油品地方排放标准、国家第四阶段非道路移动机械排放标准，聚焦进京路口、区内主要道路，超标完成重型柴油车排放人工检查。二是坚持源头替代、过程控制双向发力，深化挥发性有机物(VOCs)专项治理行动。推广使用低VOCs含量的产品，推进政府投资的道路建设养护等工程率先使用温拌沥青混合料；督促企业严格执行胶粘剂、清洗剂、油墨等VOCs含量限值标准。加强重点行业的全流程管控，督促企业开展综合治理，力争VOCs同比减排10%；对VOCs年排放量较大的重点企业，依法开展强制性清洁生产审核、“一厂一策”精细化治理。推进产业园区、企业集群VOCs治理，借助VOCs高密度监测网和走航监测，对高值点位溯源排查整改，完善“监测-通报-溯源-整改提升”监管模式。加强监督检查，对涂料、胶粘剂、清洗剂、油墨、油品等含VOCs产品的生产、流通、使用环节加强抽检；在工业涂装企业，开展含VOCs原辅材料专项执法检查。三是坚持施工扬尘、道路扬尘、裸地扬尘分类管控，提升城市精细化管理水平。对施工扬尘，依托市级施工工地扬尘视频监管平台，加强问题推送核实和巡查检查；组织各镇（街道）、区有关部门按月对辖区内各类施工工地，开展扬尘管控“全覆盖”检查，督促落实扬尘管控要求。对道路扬尘，提升各类道路清扫保洁水平，推进机械化清扫保洁向背街小巷、公园、广场等区域延伸，沙尘天气过后及时强化道路清扫保洁；排查整治处罚渣土运输车夜间泄漏遗撒问题，强化渣土消纳（资源化）场所扬尘管控要求。对裸地扬尘，开展裸地生态治理和林下植被种植,积极推进“揭网见绿”；开展农作物秸秆综合利用，建立健全主要农作物秸秆资源利用台账。全区降尘量控制在5吨/平方公里?月左右（扣除沙尘影响）。四是推进属地粗颗粒物（TSP）综合治理。针对粗颗粒物（TSP）排名靠后镇（街道），通过污染源排查、现场督查等手段，查找问题原因。利用激光雷达、积尘监测等手段，查找问题区域。将监测、气象等数据与督查、执法相结合，明确镇（街道）空气质量治理重点。开展降尘量、粗颗粒物（TSP）和道路尘负荷监测，定期通报道路尘土残存量以及扬尘问题执法情况。各镇（街道）制定细化方案，进一步推进环境质量持续改善，粗颗粒物（TSP）浓度实现同比下降，全市排名后30名、后10名的镇（街道）数量力争比2021年减少。各镇（街道）、产业园区管委会降尘量控制在5吨/平方公里?月左右（扣除沙尘影响）。五是针对重大活动、重点领域双管齐下，推动加强区域大气污染联防联控。按照全市统一部署，全力以赴做好冬奥会、冬残奥会的空气质量保障工作。强化空气重污染应对，动态完善空气重污染应急绩效分级管理办法和应急减排清单，实施分类、分级差异化管理；按照市级要求，会同周边省、区做好重污染应急联动，全力“削峰降速”。加强区域执法联动，聚焦空气重污染、秸秆焚烧等重点时段，排查、处置跨区域大气环境问题；持续推进砂石骨料等重点大宗货类“公转铁”。六是加强饮用水水源地保护，保证饮用水安全。定期完善水源地名录，持续推进饮用水水源地规范化建设，开展饮用水水源地环境状况调查评估，完善水源保护区（水源井）封闭隔离和标志标识牌，加强执法监管，及时发现、动态整治保护区内的环境问题。加强饮用水供水厂站水源水和出厂水水质检测，采取水源置换、集中供水、深度处理等措施，确保饮水安全。定期向社会公开区级集中式饮用水安全状况信息。监督防止地下水污染，加强地下水超采治理，定期开展地下水环境质量监测和监督性监测。七是加强水环境治理，推动改善城乡水环境。继续组织实施《北京市进一步加快推进城乡水环境治理工作三年行动方案（2019年7月-2022年6月）》，加强管网厂站等基础设施建设，完成村级污水收集处理工作，到2022年底全区污水处理率达到97%左右。持续开展“清管行动”“清河行动”，加强汛期雨水面源污染和溢流污染防治。完成入河排污口清理、整治工作，并实现长效管理。动态巡查、及时整治水质反弹的黑臭水体、农村地区小微水体。完善并继续实施本区地表水区域补偿办法，以经济政策推动水生态环境质量持续达标改善。八是紧抓水生态修复，进一步提升水生态功能。实施重要水体水生态空间管控规划，开展流域水生态监测评价工作。推进凤河（长子营段）河流修复试点工程。加强永定河流域候鸟栖息地保护。九是加强流域治理，深化水环境联保联治。协同推进永定河综合治理与生态修复，加强河湖水域岸线保护，严格流域水生态空间管控，做好防洪和生态用地空间腾退。继续配合市级部门实施永定河生态补水。十是严格农用地分类管理，保障食用农产品的产地环境安全。动态更新耕地、园地的分类管理清单。对安全利用类耕地、园地，因地制宜采取安全利用措施，食用农产品“产出一季、检测一季”;对严格管控类耕地，禁止种植食用农产品。对于严格管控类园地，加强对土壤、产品协同检测，引导种植其它非食用林产品。持续推进测土配方施肥、农作物病虫害统防统治与全程绿色防控、农膜回收等，实现农药化肥减量增效，减少农膜污染。十一是严格建设用地风险防控，保障再开发利用地块的环境安全。实施建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，对名录内地块，督促实施风险管控、治理修复，保障安全利用。对可能存在土壤污染风险的建设用地，纳入国土空间规划“一张图”管理并适时更新，不应规划为住宅、公共管理与公共服务用地。对用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，变更前应按照规定进行土壤污染状况调查。十二是紧抓未利用地土壤保护，防止被污染、被破坏。对未利用地加强日常巡查和专项检查，依法查处倾倒垃圾、侵占使用等行为。针对未利用地的超标点位和风险防控管理清单，采取调整规划或严控使用等措施，严格防控风险。十三是坚持“谁污染、谁治理”的原则，落实土壤污染治理责任。推进污染地块治理和污染地块生态环境损害赔偿工作。十四是分类治理噪声污染，努力缓解噪声扰民问题。组织实施《北京市环境噪声污染防治工作方案(2021-2025年)》。对道路交通噪声污染，编制大兴区2022年道路交通噪声扰民问题治理计划。对施工噪声污染，对重点工程违法夜间施工等噪声扰民行为，加大执法监管力度，对违法夜间施工企业进行记分处理。对社会生活噪声污染，加强调解、引导和执法检查。对固定源噪声污染，组织开展餐饮业固定设备噪声扰民问题专项治理。十五是强化科技赋能，为生态环境保护工作提供创新动力。围绕影响环境质量改善、生态环境增容等关键问题，组织开展智能监测检测技术、低碳资源化技术和智慧化管理技术的研究与示范应用，努力形成一批新技术、新装备和新模式，推动首都生态环境质量改善。十六是强化监测能力，为生态环境保护工作打牢基础。在扎实做好环境质量、生态状况、污染源排放等日常监测工作的同时，重点做好冬奥会、冬残奥会等重大活动空气质量监测预报预警工作，以及重点区域的挥发性有机物监测工作。找准生态环境监测强弱项、补短板、提能力，以更有力地支撑深入打好污染防治攻坚战。十七是强化执法监管，为生态环境保护工作保驾护航。以重点行业、重点领域为突破，聚焦VOCs、重型柴油车、入河排污口、饮用水水源保护地、自然保护地、污染地块、危险废物重点产生单位和集中处置单位等，开展重点专项执法；对露天焚烧、露天烧烤等违法行为，加大执法监管力度。开展秸秆、枯枝、落叶等禁烧专项巡查。以问题为导向，继续深化“点穴式”“流域”执法，规范“双随机、一公开”执法。以优化执法方式为目标，加强热点网格、在线监控、机动车非现场执法、遥感、走航监测等科技手段应用，提高执法效率。以排污许可证后执法为手段，推进固定源“一证式”管理。全力做好冬奥会、冬残奥会空气质量保障的执法监管。推进行刑衔接，依法查处涉嫌生态环境刑事犯罪案件、因生态环境违法应当处以行政拘留的行政案件。落实“河长制+检察”“林长制+检察”“田长制+检察”协同工作机制，加大线索移送力度，依法开展生态环境、资源保护公益诉讼和生态环境损害赔偿，推进“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动。

　　（三）优化国土空间开发保护格局

　　一是深入构建以推动绿色发展为目标的国土空间开发保护布局。根据大兴分区规划，有序组织开展控制性详细规划、镇（街道）区域规划的编制和审查等工作，继续抓好“三区三线”（注：生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的细化、落地。二是探索建立非建设空间规划管控实施体系。完善本区生态安全格局专项规划，以“三长联动”（注：河长、林长、田长）一张工作底图为基础，掌握山水林田湖草自然资源底数、底图，建立本区生态空间管控体系，以及保障其有效实施的工作组织、政策保障、数据平台等支撑体系。三是健全国土空间开发的生态环保约束机制。开展“三线一单（注：生态保护红、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）”生态环境分区管控实施成效的年度自查评估，逐步完善生态环境分区管控体系，进一步推进生态环境分区管控成果落地应用。四是实施国土绿化和生态修复。实施《北京市关于科学绿化的实施方案》。完成年度1万亩造林绿化任务，确保新一轮百万亩造林绿化工程圆满收官，全区森林覆盖率达到市级标准。制定实施湿地保护修复三年行动计划。实施园林绿化领域留白增绿，农业领域留白增绿，“战略留白”临时绿化工作。结合疏解整治增绿提质，推进城市森林、小微绿地和口袋公园建设，新增绿地13.78公顷；大力推进城市公园环、郊野公园环、大尺度森林湿地和生态廊道建设。五是提升森林质量与生态服务功能。按照市级林地保护利用规划，梳理全区林地资源，查找主要问题，提出以林地保护的目标、指标和策略。推进生态林林分结构调整，建设12处平原生态林养护经营示范区，提高平原生态林林分质量效益。六是深化生态文明示范建设。不断优化创建国家森林城市实施方案。创建首都花园式社区，花园式单位。七是加强生物多样性保护与野生动物保护。落实《北京市生物多样性保护规划（2021年-2035年）》，建设保育小区，优化生物多样性保护的空间格局。严格实施《北京市野生动物保护管理条例》，全面禁止非法野生动物交易。加强野生动物疫源疫病监测及野生动物救护。

　　（四）维护首都生态环境安全

　　一是严格生态环境风险防范管理。完善重大生产安全事故隐患排查治理机制，加强对危险化学品、涉氨和涉氯等企业的安全生产监管，严防突发环境污染事件，防控安全生产事故引发环境次生灾害，做好因安全生产事故引发的突发生态环境事件的防范、应对工作。二是严格危险废物的环境监管。组织落实《北京市加强危险废物体系建设行动方案》，推进建立周边地区合作危险废物转移“白名单”试点，协同推进危险废物联防联控联治。三是提升医疗废物处置能力。进一步完善小微医疗卫生机构医疗废物收集转运体系,完成大兴安定循环经济园区医疗废物项目主体设备安装。根据疫情防控形势，合理调度处置设施，确保医疗废物、重点管控类生活垃圾无害化处置。四是严格核与辐射安全监管。有效运行首都核安全领域监测预警和工作协调机制。完成辐射安全隐患排查三年行动，以及第一次全国自然灾害综合风险普查中的次生核与辐射安全事故隐患排查。强化放射源全过程监管，重点加强对高风险源及倒装、运输等活动的监管。及时、安全收贮废旧放射源和放射性废物，确保城市放射性废物库安全运行。加强重点核与辐射设施做好监督监测工作，强化监测数据，提高分析研判与预警监测能力。做好重大活动期间的辐射安全保障、辐射反恐等工作。

　　（五）强化督察考核问责

　　一是继续开展第二轮中央生态环境保护督察整改。健全中央生态环境保护督察反馈问题的整改机制，加强对整改落实情况的调度督导、协调推进、销号管理。对需长期坚持的整改任务，实时跟踪、持续督促，确保取得实效；对已完成销号的整改任务，加强核查检查，巩固整改成效。二是做好市级生态环境保护督察迎检。对各属地、负有生态环境保护职责的区相关部门，开展例行督查；分区域，分领域开展日常督查，同步核查中央和市级生态环境保护督察反馈意见的整改情况；对中央和市级生态环境保护督察指出的突出问题、整改不力的典型案件，以及重点区域、领域存在的突出问题，视情开展专项督查；及时掌握各镇（街道）研究落实生态环境保护重点任务、研究解决生态环境重大问题等情况。三是科学考核评价。按照《北京市高质量发展综合绩效评价办法（试行）》，配合市级部门开展生态环境保护相关测算评价。编制全区2020年度自然资源资产负债表。按照《北京市领导干部经济审计和自然资源资产离任审计工作规划（2018—2022年）》要求，对各党委政府及区相关部门，开展领导干部自然资源资产离任审计。

　　（六）以绿色生活彰显生态文化

　　一是全面落实《绿色生活创建行动总体方案》。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，促进绿色发展。二是深入推进生活垃圾分类管理、源头减量。严格落实《北京市生活垃圾管理条例》，重点开展垃圾清运不及时专项治理行动，有效实施非居民厨余垃圾计量收费管理，加快规范可回收物体系建设。深入推进塑料污染治理，在重点行业试行减塑领跑者制度，创建一批塑料污染治理示范单位。实施《北京市反食品浪费规定》，加强重点行业监管，加大宣传引导，有序推进反食品浪费工作。三是促进绿色消费。加强北京市节能补贴政策宣传，大力推广高效智慧家庭节能、节水器具、绿色建材和环保装修材料，在政府投资和政府采购领域严格实施绿色采购制度。四是开展生态文化建设。组织落实《北京市“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025）实施方案》。广泛传播生态价值理念，开展习近平生态文明思想的研习、交流、宣讲活动，加大环境教育基地、城市基础环保处理设施向公众开放力度，创作贴近群众、贴近实际、贴近生活的生态文明类文化产品。积极动员社会参与，持续办好“一微克”行动主题宣传活动，依托生态环境文化周、节能宣传周、城市节水宣传周、首都全民义务植树日、“美丽中国青春行动”等公益活动；建设区、镇（街道）、社区（村）三级生态环境志愿服务队伍，定期开志愿服务；组织，鼓励支持中小学生参与课外生态环境保护实践活动。将生态文明理念纳入“大兴最美家庭”评选。五是积极引导全民参与。发挥居委会、村委会群众自治功能，及时发现和报告环境违法行为。发挥“12345”市民服务热线作用，推行“接诉即办”，畅通监督渠道。发挥群团组织平台优势，动员广大职工、青年、妇女参与环境治理，加强环境治理的科普教育、社科教育。引导具备资格的社会组织依法提起环境公益诉讼。

　　（七）健全生态文明制度体系

　　一是落实本市关于深化生态保护补偿制度改革的工作方案。健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，完善区级统筹资金使用的实施机制，实施纵横结合的综合补偿，通过市场化、多元化方式，促进生态保护者利益得到有效补偿，激发全社会参与生态保护的积极性。二是落实生态产品价值实现机制。坚持生态产业化、产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织保障

　　建立健全领导体制机制，围绕生态文明建设重点工作任务，区委生态文明建设委员会坚持做好生态文明建设的牵头把总、决策研究、统筹协调、整体推进等工作。各专项工作小组要组织实施本领域重点工作，研究解决重大问题。

　　（二）明确措施保障

　　明确“年初建账、季度查账、年底收账”的机制，确定工作目标，细化工作任务，统筹调度工作进展。各专项小组要对照目标任务、责任分工和时限要求，针对牵头任务制定细化工作方案，明确工作措施和时间节点，扎实开展各项工作，确保重点任务全部按时、保质完成。

　　（三）强化政治责任保障

　　严肃督查问责，夯实政治责任保障，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”标准，把生态环境保护工作纳入纪检监察、组织考察、审计监督范围。加强督查督办，开展点穴督查、约谈督查，对整改落实不力、履职不到位的，坚决移送问责。