为了全面落实科学发展观，进一步提高教育工委、教委决策的科学化、民主化水平，切实从源头上预防信访突出问题，促进教育系统和谐建设，根据区委、区政府关于“建立重大决策信访风险评估机制”实施意见的要求，现提出大兴区教育系统实施意见。

　　一、目的意义

　　重大决策信访风险评估，是指在做出涉及群众利益重大决策之前，由决策单位牵头，协调决策内容涉及的相关部门，充分发扬民主，进行分析论证，提交评估报告，促使决策最大限度地反映不同群体的合理要求，从源头上预防和减少信访问题。

　　(一)建立重大决策信访风险评估机制，是区委、区政府有效解决信访突出问题的重大决策。为了把党的十七大提出的“最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素；完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”的要求落到实处，对涉及群众利益的重大决策，必须广泛听取群众意见，从源头上倾听民声，从感情上贴近民众，从政策上反映民意，从制度上保障群众利益，关系到科学发展，关系到改善民生、关系到和谐社会建设。

　　(二)建立重大决策信访风险评估机制，是各级党委和政府科学执政、民主执政、依法执政的具体体现。对涉及群众利益的重大决策，通过调查研究、广泛征求意见和科学论证，进行信访风险评估，使制定的各项政策能够立足现实、着眼长远，既符合新形势新任务的要求，又切合本地区本部门的客观实际，有利于工委和教委科学决策、民主决策、依法决策。

　　(三)建立重大决策信访风险评估机制，是从源头上解决信访提出问题的有效途径。对涉及群众利益的重大决策，要事先进行信访风险评估，使各项决策既体现人民群众的现实利益，又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望，又照顾部分群众的迫切要求，有利于让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。

　　二、评估范畴

　　2009年及以后涉及教育系统群众利益的决策、举措出台之前，都要经过信访风险评估。主要包括：

　　1、适龄儿童入园、入学工作。

　　2、小学升入初中工作。

　　3、接收流动人口子女入学工作。

　　4、教育系统岗位设定工作。　

　　5、义务教育阶段教师实行绩效工资工作。

　　6、重大建设项目的立项。

　　7、其他涉及群众、教职工利益的有关事项。

　　三、评估原则

　　对涉及群众利益的重大决策进行信访风险评估应遵循以下原则：

　　(一)“谁决策、谁评估、谁负责”的原则。信访风险评估的责任主体是决策单位。对涉及群众利益的重大事项，由决策单位负责组织有关人员，按照信访风险评估程序进行，并对信访风险评估的结果负责，确保信访评估的全面性、真实性、客观性、公正性。

　　(二)依法评估的原则。信访风险评估必须依据国家法律法规和党的方针政策进行，既要统筹改革发展稳定的关系，切实维护群众合法权益，又不能突破法律法规和政策界限。

　　(三)民主监督的原则。信访风险评估必须接受社会各方面的监督，坚持走群众路线，广泛听取群众意见，确保决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。

　　(四)程序规范的原则。信访风险评估工作，必须按评估程序规范进行。

　　四、评估程序

　　重大决策信访风险评估工作，由区教育工委、教委按信访风险评估程序进行。

　　1、成立评估小组。根据不同的拟决策事项，明确一名主管领导负责，组成拟决策事项相关科室负责人参加的临时信访风险评估小组　。负责制定评估方案，并组织实施。　

　　2、开展民主调查。临时信访风险评估小组按照评估方案，就拟决策事项通过多途径、多渠道广泛征求群众意见，特别要注重征求涉及直接利益群众的意见和建议。对群众提出的意见、建议要及时收集、归纳和整理反映广大群众的意愿。

　　3、组织分析论证。临时信访风险评估小组负责组织召开分析讨论会，应当邀请有关人员、相关专家及与决策事项有直接利益关系的群众代表参加。决策单位对拟决策事项进行说明，临时信访评估小组反馈民意调查情况，与会人员进行深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证，使分析论证的过程成为统一思想认识的过程、了解民情民意的过程。会后形成明确的分析论证意见。

　　4、撰写评估报告。临时信访风险评估小组根据分析论证意见和民意调查结果，写出拟决策事项经得起检验的信访风险评估报告，内容包括评估依据、评估组织、评估过程和需要解决的问题，特别要明确提出决策可行、中止、暂缓或完善的结论。拟决策事项信访风险评估报告，由临时信访风险评估小组成员签名后交工委和教委办公会议，作为有关决策的重要参考和依据。

　　5、评估报告备案。将经过风险评估的决策结果报区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室备案。

　　五、工作要求

　　(一)加强领导，高度重视，把信访风险评估工作列入党政工作重要议程，采取有效措施，认真抓好落实。

　　(二)教育纪工委为重大决策信访风险评估机制的责任部门，确保各项工作措施落实到位，确保从源头上有效预防和减少信访突出问题。

　　(三)密切配合。涉及多个部门的重大决策，需要各相关部门的通力合作。决策单位必须主动沟通、加强协调，确保信访风险评估工作按程序实施。

　　(四)正确运用评估结果。要高度重视信访评估成果的运用，既要把信访评估报告作为有关决策的重要参考和依据，又要积极稳妥解决可能出现的问题，确保决策的实施。

　　二○○九年六月三日