深入推进城管体制改革，改进城市管理工作，是落实“四个全面”战略布局的内在要求。为全面推进和贯彻依法治国基本方略，提高依法行政和城市管理水平，我局结合市区两级政府及市局依法行政若干要求，在加强自身建设和创新工作方法上狠下功夫，不断探索行政执法与监督工作方式方法。2020年7月，我局荣获中华人民共和国司法部办法的“全国法治政府建设工作先进单位”荣誉称号。现将具体情况汇报如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）迎难而上，创新作为，全面推进依法行政

　　2020年，我局将案件审理室与法制科有效融合，承担全局重大行政处罚案件的审核及所有行政处罚目录及系统台账的审核，进一步扩展了审核监督范围，全局各项工作安排更加科学合理，行政执法与监督工作得到有效落实。案件审理室的成功运行，使城管行政执法工作规范化法制化进一步落细落实，一是录入城管执法系统的行政处罚案件，执法队不能再随意销案、撤案，有效避免了查而不罚，办人情案。二是严格按照裁量基准实施处罚，同一违法行为相同处罚标准，做到公平公正执法。三是实行全过程监控，在阳光下执法办案，避免了冤假错案的发生。四是严格规范执法流程，按程序办案、有效减少复议诉讼等案件的发生。

　　（二）集中精力，做好行政职权下放工作

　　按照《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》（京政发[2020]9号）的要求，7月1日前要完成431项行政执法职权下放至街道办事处和乡镇人民政府工作，由其依法实行综合执法，其中共涉及城管执法领域373项行政处罚职权和20项行政强制权。

　　1、认真梳理各项工作内容，精准发挥法制指导作用

　　由于时间紧任务重，为精准有效地在7月1日前完成职权下放工作，法制科充分发挥法制指导带头作用，及时梳理汇总《北京市街道乡镇综合执法文书样式》、涉及14个镇街《违法建设暂停办理房屋登记手续管理台账》、20个镇街未办结案件、违法建设目录、暂停办理房屋登记手续管理台账、2015年至2019年未办结投诉举报案件明细表、以及城管执法部门职权相关38个参考制度文件、城管执法部门下放职权涉及法律法规、城管执法部门下放职权行政处罚案由表、城管执法部门下放职权涉及处罚裁量基准等，按时完成了我局与各属地政府职权和案件的交接工作，确保下放执权工作落实到精、落实到准、落实到位，为各属地综合执法的开展保驾护航。

　　2、夯实指导责任，有效开展与区法制部门和属地法制机构的衔接工作

　　为确保在6月底之前完成职权下放及划转衔接工作，法制科按照区司法局的相关工作要求，积极开展与属地的工作交接和培训指导等工作，对各属地司法所采用集中培训和随时电话指导等方式，努力做到城管领域执权下放工作无缝衔接和各项职权按时有序完成交接。

　　（三）积极开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，为法治政府建设创造良好氛围

　　1、学习宣传习近平总书记全面依法治国重要论述情况

　　我局通过领导干部带头学法、全员讲座、业务骨干培训、执法队自学等方式开展学习习近平总书记全面依法治国相关重要论述。深入学习依法治国重要思想，有助于执法队员提高政治觉悟和思想认识，为依法行政奠定坚实基础。

　　2、宪法学习宣传教育情况

　　积极开展“12·4”普法宣传活动，一是向群众宣传新修订宪法内容，并以宪法宣传为契机，向群众宣传城市管理职能方面相关法律法规，不断提高“12·4”法治宣传教育日的实效。我局通过形式多样、内容丰富的普法活动，引导群众学法、懂法、用法、守法的良好氛围。“12·4”宪法宣传每年分别在20个镇街重点地区、施工工地，通过设立咨询台、悬挂宣传幅、展示宣传板、发放宣传册和现场讲解普法知识等形式，开展一系列城管职能相关法律法规的宣传活动。累计参与群众15000余人，发放宣传材料32000余份。

　　3、中国特色社会主义法律体系和党内法规宣传情况

　　围绕我局中心工作，以各项法治宣传为契机，组织执法人员学习行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政强制法等法律法规的学习，规范城管部门的行政行为、保护行政当事人的合法权益。向群众宣传城市管理职能方面相关法律法规，2020年，开展相关法治宣传活动300余场次，累计参与群众9000余人，发放宣传材料18000余份。

　　（四）积极落实法制教育培训工作，为一线执法提供法律保障

　　一是配合人教科录制教育培训视频3个，分别是《立案审批调查取证》、《审查决定与立案》和《北京城管综合巡查系统操作说明》，有效加强对各执法队的法制培训与指导。二是开展季度案卷评查工作。特殊时期，法制科采取随机抽查各执法队案卷，开展集中案卷评查工作。针对抽查案卷存在的证据收集和处罚流程等问题，借助法制微信群，采用线上反馈指导意见与书面反馈相结合的方式，有效地规范了各执法队执法文书中存在的问题。三是及时发送学习内容，要求各执法队组织自学。截至目前，法制科先后32次转发、制发各类法律法规适用意见、通知，要求全体执法队员开展有针对性的自学活动。四是注重新法律法规的学习指导。全年共针对新修订《北京市生活垃圾管理条例》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，以及新实施的《北京市物业管理条例》和《北京市公共场所外语标识管理规定》等法律法规，及时汇总并转发市局下发的指导意见，要求全体执法队员认真贯彻学习，促进一线执法队员在执法过程中做到精准执法。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）思想认识仍有差距。部分执法人员存在对全面依法治国和法治政府建设的认识不到位，重视程度不够，执法水平仍有差距。少数执法人员法制观念不强，执法程序不规范，执法标准不严，在落实行政执法“三项制度”上仍然存在差距。

　　（二）宣传教育仍有差距。在组织执法人员学习全面依法治国理念推进法治政府建设的方式方法上创新不够，法治观念、法治思维、依法执政、依法行政还没有真正做到入脑入心。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）领导带头学法

　　为深入推进依法治国和全面从严治党新要求，进一步推进法治宣传教育工作，提升领导干部的法律素养，充分利用局长办公会、理论中心组学习和各种业务培训会，领导带头进行法律法规的学习，增强依法行政、依法办事的观念及为民服务的水平。

　　（二）坚持重大案件集体讨论制度

　　我局坚决落实党建第一责任人主体责任，坚决执行重大案件集体讨论制度，全年共集体讨论重大执法决定21件。

　　（三）复议诉讼案件应诉情况

　　2020年，全局共被诉14起，作出行政复议答复案件6起，收到检察机关检察建议书1件。全年主管领导出庭应诉3次。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）围绕区政府中心工作，严格执行政府法治政府建设计划，科学制定2021年度工作计划，加大法治政府建设力度，将法治融入城市管理的方方面面，引导广大执法人员、牢固树立依法办事理念。

　　（二）进一步学习、宣传、贯彻、落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》加大普法宣传、法治讲座、法治培训、以案释法力度，积极法治政府建设的进度，加快法治骨干队伍建设。

　　五、其他需要报告的情况

　　（一）充分发挥法制指导优势，努力做好疫情防控工作指导。

　　夯实疫情防控检查基础，及时下发检查模板。疫情防控期间，根据市城管执法局针对以现行城管执法检查单为基础，形成的《北京市街道乡镇综合执法检查单样式（试行）》《北京市城市管理综合行政执法检查单样式（试行）》，法制科及时将区局12类检查单和街乡镇29类检查单下发至督察队、局属执法队和镇街执法队，并有针对性地重点指导各队开展疫情防控执法检查工作。

　　（二）做好防控疫情普法宣传，坚决打赢疫情防控阻击战。

　　按照市局《关于加强守法普法坚决打赢疫情防控阻击战的通知》的工作要求，我科室迅速启动工作机制，加强坚决打赢疫情防控阻击战法治宣传教育工作，为疫情防控工作营造良好的法治环境。夯实政策法规学习，打好法治宣传基础。面临突如其来的新冠肺炎疫情，在精心组织开展此项执法工作的同时，高度重视防控疫情的法治宣传教育工作。先后多次下发通知，要求全体执法队员深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，将做好疫情防控工作，当成目前最大的政治任务和责任使命，认真学习《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《权威解读新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控法律知识五十问》，积极履行法治宣传教育职责。突出宣传重点，创新宣传方法。一是结合工作实际，开展法治宣传。结合“三类场所”疫情防控检查执法工作，要求各执法队对已建立的区域内“三类场所”工作台账，重点针对已复工的企业进行普法宣传。同时开展防控疫情法治宣传教育工作，督促相关单位做好疫情防控。二是多举措开展普法工作。在公共场所采取上门张贴的方式，在各社区、村和未开门的企事业单位采用显著位置张贴的方式，张贴《致人民群众的一封信》，最大限度的达到向各单位和人民群众宣传防控疫情的法律法规和相关预防知识及注意事项，增强各单位和广大人民群众的自我防控意识。三是建立微信工作群。针对“三类场所”普法宣传工作，建立法制微信联系群，以便及时指导各执法队开展疫情防控执法检查工作，在群内开展疫情防控法律法规，执法检查要点及注意事项，并传达国家政策精神，及时掌握各执法队的动态数据，实时监测疫情防控工作的开展情况。