2021年以来，区人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧密围绕中央、市、区决策部署，在区委区政府的坚强领导下，坚持依法履职、全面履职，深入推进法治政府建设主体责任，取得了良好成效。现将2021年法治政府建设情况报告如下。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）不断提升执法水平，切实维护劳动者合法权益

　　持续深化执法体制改革，以劳动保障监察队为基础整合了人力社保领域的执法职责，组建大兴区人力资源社会保障综合执法队，进一步完善了权责清单，保障了执法运转顺畅。充分发挥区根治欠薪协调小组作用，印发《大兴区根治拖欠农民工工资2021年工作要点》等文件，坚持高位统筹，由区领导主持召开会议8次，就重点问题进行专题调度。狠抓督查督导，落实领导包案、重点案件提级办理等制度，实行“9+X+督办函双督导”机制，探索建立“一案三函一报告”工作机制，有力推动重点欠薪案件根本解决。开展专项执法行动9次，重大违法行为社会公布8件，处置行刑衔接案件1件。严格执行修订后的《行政处罚法》，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。执法过程中参照《北京市人力资源社会保障行政处罚裁量基准》，合理使用裁量权，对于违法行为情节轻微并及时改正没有造成危害后果的，采取包容审慎的执法原则，规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。

　　（二）依法制定规范性文件，严格落实法制审核职责

　　2021年制定规范性文件2件，内部制度、其他政策措施9件，全部落实法制审核，起草部门对法制机构提出的修改建议均予以采纳。持续健全法制审核制度，明确审核范围，做到应审尽审。严格按照《北京市行政规范性文件备案规定》《人力资源社会保障部规范性文件合法性审查试行办法》等规定细化审核要点，实现合法性审核全覆盖。制定《公平竞争审查制度细则》，对涉及市场主体经济活动的文件在进行合法性审核同时开展公平竞争审查。

　　（三）加强复议诉讼工作，实质性化解矛盾争议

　　2021年，大兴区人力社保局作为复议机关审查复议案件1件；作为被申请人应诉行政复议案件15件；行政诉讼一审34件（社保中心作为单独被告的一审案件4件），行政机关负责人出庭应诉3件。案件类型主要涉及工伤认定、劳动监察投诉处理、养老保险待遇核准、履行法定职责和信息公开案件。由于社会保障政策的特殊性，案件应诉过程中，我局始终秉持实质性化解争议原则，向当事人释法说理，积极保障当事人合法权益，依法依规解决合理诉求。复议体制改革全面推进，我局积极配合区政府和相关主管部门共同落实改革方案，加强行政复议队伍建设，保障行政复议工作有效运转。

　　（四）提升领导干部学法用法能力，广泛开展法治宣传教育活动

　　持续开展领导干部学法工作，全年组织会前学法4次，内容包括习近平法治思想、法治政府建设以及人力社保领域法规政策；加强执法人员对《行政处罚法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规的学习；对全局工作人开展了为期四周的法治、业务培训。通过多样的学习方式，不断提升领导干部依法行政能力。依托法治宣传教育基地，大兴区劳动人事争议调解仲裁院开展关心关爱新业态群体系列活动，联合区总工会等部门为网约工、货车司机群体提供专项法律援助，编印发放《新就业形态群体便民服务手册》3000册。在京讯递公司挂牌成立首家新业态企业劳动人事争议调解委员会，调解案件百余件，调解金额超过50万。走进17个镇街和新媒体产业园精准宣传人力社保法律法规政策，社保在线客服、线上直播累计服务12.7万人次。通过创新普法形式，增强用工单位和劳动者守法意识，共同构建和谐劳动关系。近年来，全局各部门积极组织普法宣传活动，营造全社会守法氛围，因工作成效突出，我局获评2016-2020北京市法治宣传教育先进集体。

　　（五）推进政府职能转变，提高政府服务效能

　　按照权力清单明确行政许可事项4项，规范行政许可运行，不存在以备案、登记等形式变相设定或者实施行政许可。推进民办培训机构审批、自贸试验区内申请劳务派遣经营许可等事项实行告知承诺制，简化业务受理材料，大力缩短审批时限减少证明事项、简化行政审批，进一步方便企业和群众办事创业、优化营商环境。持续提升社保服务水平。落实人社服务快办行动，实现11项业务打包办，22项提速办，20项跨省通办，79项“一窗通办”，90%以上业务全程网办。设置新开办企业绿色通道、帮办导办窗口，实现企业职工病退劳动能力鉴定全城通办。开展退休档案预审服务，预审档案694份。大兴社保中心获评全国人力资源社会保障系统优质服务窗口。

　　（六）健全监督制约体系，促进领导干部担当尽责

　　执法监督方面，全年审核行政执法案卷272卷次，组织行政处罚听证会1次，法制监督作用在执法过程中得以充分发挥。制定《督查督办工作实施办法》，实现督查督办工作的制度化、规范化和科学化，发挥内部督查促进行政机关依法全面履职的作用。全面配合区委第十四轮巡察，高度重视巡察整改，针对巡察反馈的问题制定整改措施76项，推动巡察整改走深走实。

　　二、存在的不足和原因

　　2021年大兴区人力社保局法治政府建设工作取得了一定成效，但同时也存在一些不足。一是工作人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力还有所欠，没有完全树立起用法的自觉性和主动性。二是受到疫情等综合因素影响，劳动关系领域案件量增多、案件处理难度加大，执法力量和执法水平有待进一步提高。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　作为推进法治建设第一责任人，局主要领导始终坚持把法治工作摆在各项工作首位。2021年，多次研究部署法治政府建设工作，强调法制审核在依法行政工作中的重要作用，指挥调度行政执法工作，明确由法制机构制定执法工作方案，细化工作流程、明晰责任分工。严格执行“三重一大”决策制度、党组工作规则和领导班子议事规则，规范领导干部决策行为，严格决策程序，提高领导班子和干部决策的科学化、民主化、公开化水平。对局内疑难重点工作多次召开专题研讨会商，邀请法律顾问，召集相关业务科室，围绕根治欠薪、社会保险基金管理等问题，集体讨论决策，推进工作落实。支持符合条件的公职人员申请担任公职律师，选聘法律顾问，参与重大事项决策，提供法律保障，促进依法办事，防范法律风险。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强队伍建设，进一步提升执法水平

　　新时期法治政府建设对行政机关及其工作人员提出了更高的要求，工作人员尤其是执法人员要转变思想观念，与时俱进，提高正确的履职尽责能力和水平。深入开展法治教育培训，使执法人员法治学习常态化，定期考核，以考促学，以学促用。通过岗位交流，拓宽干部的知识领域，为业务工作夯实基础。促进执法工作队伍人员业务能力、知识结构、能力水平全面提升。

　　（二）完善法制审核制度，推进执法能力建设

　　进一步加强法制审核参与范围，充分认识法制审核工作重要性和严肃性，对照《北京市法治政府建设实施意见（2021―2025年）》要求，切实发挥法制审核在推进执法工作和法治政府建设方面的积极作用。全面履行法定职责，规范办事流程，强化法制监督制约功能，严格实施法律法规规章。完善执法与法制监督机制，公正高效办理案件，排查和化解矛盾，保障群众和企业合法权益。

　　（三）持续推动普法活动向纵深发展，增强普法质效

　　按照“八五”普法工作规划，结合我局实际工作和人力社保工作特点深入开展普法活动。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把干部学法放在首位，提升领导干部法治化管理工作能力。全面开展“法律十进”，落实“谁执法谁普法”责任制，将人力社保政策法规送到企业、群众、机关中，在全社会形成学法、懂法、守法氛围，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　大兴区人力资源和社会保障局

　　2022年2月11日