北京市大兴区市场监管局认真学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕市场监管工作，深入推进依法行政，全面履行市场监管职责，努力推动市场监管领域法治政府建设取得突破，现将我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一） 致力惠民生，紧抓营商环境建设不放松，扎实推进市场主体设立登记、企业定制服务、“证照分离”等登记管理工作。行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，通过数据共享、并联审批等方式实现营业执照、食品经营许可证、小食杂店备案等业务“一窗办结”。全年累计新设企业15289户，同比增长73.25%。企业开办耗时居全市第7，较去年提升9个位次。紧扣“证照分离”改革，开通全市首个“证照联办”线下窗口，实现营业执照、食品经营许可证等业务“一窗办结”。全面优化法治化营商环境，紧扣“两区”建设，设置自贸区企业窗口，提供涵盖证照联办、全城协办等特色服务在内的一站式解决方案。加码临空区企业服务包，量身定制服务礼包1260个，为临空区高端经济要素、企业提供定向涵养措施。

　　（二）推进科学民主决策，规范市场监管行政行为，进一步完善依法行政制度体系。坚持党对行政规范性文件制定工作的领导，健全行政规范性文件建设机制。印发《大兴区加强和规范事中事后监管实施方案》，明确细化22个成员单位职责分工，强化行政执法责任，确保法律、法规和国家各项方针政策得到有效执行；同时，为营造公平竞争的市场环境，印发《北京市大兴区市场监督管理局公平竞争审查制度》。

　　（三）促进重大决策科学民主，落实健全依法决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，将涉及人事变动、重大财务支出项目、符合行刑衔接移送案件等重大行政事项实行集体讨论制度，行政机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。同时做到重大行政决策公开制度，除依法应当保密的除外，决策事项、依据和结果全部公开；畅通公众参与公共决策渠道，充分听取公众意见；建立了法律顾问制度，聘请2家律所担任法律顾问，在合同审查、复议诉讼应对、重大疑难问题解决等方面发挥重要作用；建立了公职律师制度，我局共有6名干部通过了法律职业资格考试，并顺利取得了公职律师资格。

　　（四）执法权责统一，实现市场执法效果与社会反馈效应有机统一权威高效。严格规范公正文明执法，认真落实国务院“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度深度推行。加强食品药品、消费者侵权、特种设备、假冒伪劣等关系群众切身利益领域的执法,全年累计作出行政处罚3501件，罚没款1681万元。优化并改进执法方式，注重说理式、“柔性”执法，除对个别市场主体在有法定依据的情况外，不对其他特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产、停业。按照《行政处罚法》处罚与教育相结合的原则，结合市市场局《轻微违法行为容错纠错清单》工作要求，综合运用行政指导、行政告诫等非强制性手段进行行政执法，提高市场主体对执法工作的认同感。牵头发起跨部门双随机抽查133批次，同比增长近4倍，居平原新城首位，执法导向更加明确。大力推进跨部门联合监管，探索推进“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过日常执法和普法宣传等多种形式落实普法责任制，通过法律十进、进注册大厅宣传普法等活动积极宣传市场监管相关法律法规，普遍实施以案释法制度，借助大屏幕、微信公众号等媒体形式进行宣传。全面、严格落实告知制度，处罚告知与听证告知制度落实良好，全年召开8次听证会，充分保障相对人陈述、申辩、听证等权利的行使。建立行政执法投诉举报、情况通报制度。穷尽手段提升群众满意率，将预付费治理、食品安全、网络交易纠纷等高频民生问题纳入“我为群众办实事”日程，拉单建帐定责、专班压茬推进，全年办理工单16425件。谋实落细加快主动治理，印发专项治理方案，牵头教育、卫健等八部门启动“退费纠纷”问题专项治理，目前美容美发、洗车、洗染三类行业已率先完成摸排治理，排查相关主体567户，均实施落图上账管理。定标推进构建长效管理模式，推出大兴区预付式消费信息监管和服务平台，实现预收资金清结算、交易记录保存、预收资金余额冻结、投诉举报等多项功能，消费者可在安全、可信的场景下扫码进入平台进行储值及日常消费，目前首批已入驻商户74家。

　　二、存在的不足和原因

　　一是学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神还需进一步加强。我局始终以高度的政治自觉通过专题学习、党史学习、干部教育培训等形式推动学习和宣传,积极履行市场监管职责，但在学习贯彻习近平法治思想的实践要求下，还需加强学习的深入性和针对性，对专题学习还需进一步深入探讨，推动全局在学习习近平法治思想过程中，明确方向、抓住重点，确保各项重点任务按期推进，更好运用法治思维做好市场监管工作。

　　二是贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神还需同市场监管工作进一步结合。我局在法治思想的学习上还需进一步加强，要将法治思想同日常监督检查工作紧密结合，加强法治队伍建设，充分发挥职能作用。

　　三是推动解决问题的能力需进一步提升。我局通过案卷评查等途径发现，少部分办案人员对于行政强制执法全过程记录资料未单独进行保存，部分随卷存档。需要加强执法音像记录管理制度相关学习、培训与监督，确保每名办案人员都能够严格落实该项制度。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　党政主要负责人严格落实推进法治建设的相关工作要求，一方面通过落实班子会前学法、领导干部培训议程等具体学习任务，带头学习贯彻习近平法治思想和习近平关于法治政府建设的重要指示精神；另一方面狠抓全局党员干部日常学习、培训工作的开展，同时要求全局党员干部将业务理论知识与日常行政执法工作深度融合，增强党员干部的法制意识，切实提高干部的法治思维和依法办事能力，确保法治政府创建工作在全局各部门真正落到实处。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。切实把习近平法治思想落实到市场监管的各方面和全过程。一方面，有针对性地深入开展学习培训工作，结合《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，联系实际学习习近平法治思想，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让辖区的人民群众在行政执法行为中感受到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义。另一方面，结合专题学习会议，以习近平法治思想作为重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，创新方式方法，通过学习会、研讨会、微信公众号等多种形式，实现全局法治队伍学习、培训全覆盖。

　　二是发挥职能作用持续用力，市场监管领域执法效能持续释放。我局继续严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，实行重大行政决策公开制度，充分听取公众意见，对于局里的重大行政决策，实行集体讨论制度，行政机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。通过继续落实法律顾问制度，发挥我局公职律师协同作用，壮大基层执法队伍，加大市场监管执法力度，切实提升我局依法行政能力，持续释放市场监管领域执法效能。

　　三是以人民利益为重，规范执法行为进一步提升。发挥法制工作会的指导和引领工作，加大对法制员的培训，全方位的提升法制员的工作能力，以点带面的弥补法治人才的不足。多措并举提升办案人员的水平。严格落实查封、扣押直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所实行全程音像记录并保存的规定。加大对执法办案人员的宣传引导，执法办案保证程序合法，处罚与教育相结合，以最新最优最强的工作实效取信于民。