2023年，大兴区市场监督管理局在局党组的坚强领导下，深入贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实区委区政府、市市场监督管理局、市药监局决策部署，以提高我局依法行政能力为核心，以强化执法监督效能为重点，以提高法治宣传教育培训为依托，稳步推进法治政府建设，现将有关情况报告如下:

　　一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

　　结合《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》的任务要求，制定区局《2023年普法依法治理工作要点》（50号文）。将《习近平法治思想学习纲要》作为党员干部的必修读物，坚持领导干部带头学习，坚持建设德才兼备的高素质法治队伍，将《纲要》作为党组理论学习重要内容，学法述法列入党政班子和领导干部年度考核述职内容，不断提升领导干部依法行政能力和水平。开展执法人员依法行政知识专题培训工作，组织、引导全体党员干部读原著、学原文、悟原理。

　　二、法治政府建设任务完成情况

　　（一）持续优化首都营商环境，不断激发市场主体发展动能

　　一是加大简政放权力度，全面推行“证照分离”“多证合一”。率先在餐饮领域开展“一业一证”改革，探索区块链新型应用模式，将一个行业准入涉及的多个行政许可，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可凭证，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动”。

　　二是全面落实权责清单、负面清单制度。1.贯彻落实市场主体告知承诺制明确企业作出承诺的可以登记注册。告知企业禁限目录相关规定，企业自主承诺其从事的经营活动符合国家和本市产业政策，登记机关依法予以登记。2.着力整治涉企收费，助力营商环境优化。按照市级涉企违规收费专项整治行动部署，通过自查、重点检查和随机抽查等方式，开展辖区涉企收费治理。

　　三是扎实推进公平竞争审查。调整召集人为主管副区长，并将区民族宗教办、区公安局等7家区政府组成部门纳入联席会议成员单位，现有成员单位32家，实现公平竞争审查机制在区级政府部门全面覆盖。

　　（二）全面落实依法行政“三项制度”，推行行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.执行重大执法决定法制审核制度。明确重大执法决定的审核机构、审核范围、审核内容和审核责任，2023年，共审核各类行政处罚案件共1300余件，处理行政诉讼37起，行政复议330起，组织听证13起，审核合同181份。聘请2家律所担任法律顾问，在重大案件的处理、合同和规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查或风险评估等方面提供法律咨询和服务。

　　2.加强行政执法规范化建设，推进落实行政执法公示制度和执法全过程记录制度。依照《北京市行政执法公示办法》和《北京市行政执法全过程记录办法》，通过文字记录、音像记录及信息技术等方式，对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪、实时留痕，推行行政执法全过程记录。2023年公示案件1953起，检查单41490个。

　　3.严格持证上岗管理制度，提升执法队伍业务能力。一是规范执法人员持有效证件上岗和资格管理制度，组织开展全局25名未取得执法证的正式在编人员申领执法证培训和考试工作。二是强化专业素质培养，聚焦执法焦点提升执法能力。召开业务科室与法制培训会，邀请业务骨干开堂授课，以案例探讨的形式，对当前一线执法人员所面临的执法焦点、难点、处理12345投诉举报重要时间节点、复议诉讼败诉案例做了详细的阐述，并结合相关司法判例提出了针对性的建议。三是组织法制员开展案卷评审，寻找实际办案过程中常见的思维误区、程序错误以及文书格式错误，同时互相学习借鉴优秀的办案经验和明晰的办案思路。有效激励各办案机构提升依法行政水平，不断营造各办案机构间友好协作的氛围。

　　4.依法审慎，采取行政强制措施有力有度。注重说理式、“柔性”执法按照处罚与教育相结合的原则，综合运用行政指导、行政告诫等非强制性手段开展行政执法。依法审慎决定对涉嫌违法的企业和人员、财产采取行政强制措施。在行政执法中兼顾“法理情”、统筹“实效度”、突出“忠诚干净担当”，强化依法监管、依规办事。

　　（三）推进跨部门联合监管，压减不必要检查

　　一是深化“双随机、一公开”监管模式。将45个领域57类事项纳入到联合抽查事项清单，涵盖了车用油品质量、粮食经营主体、危化品经营等41个重点领域，其中，信用高风险和中高风险主体2399户次，占比为36.56%。协同监管、精准监管的监管体系日趋完善，切实提高事中事后监管效能，深入服务企业群众创业兴业，取得了积极成效。

　　二是提高差异化监管水平。以风险信用评价为基础开展智慧监管，将“风险+信用”评价结果在双随机抽查中广泛应用，依托北京市“双随机、一公开”监管工作平台，组织各行业主管部门建立健全交通运输、文化旅游、卫生健康等重点行业领域监管对象库，结合平台数据分析结果和监管实际，确定对象风险信用等级。根据信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，对信用好、风险低的企业原则上同一事项一年只抽查一次。

　　三是推进“6+4”一体化综合监管试点。在职业技能培训机构和道路货运两个试点领域综合运用风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管6项监管制度，将“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”4项场景化措施作为跨部门综合监管在基层落地的有效尝试和有力抓手。开展培训机构分级分类联合检查及信用综合评价，形成“全流程贯通、全信息集成、全环节监管、内外互联互通”的协同治理工作模式。

　　（四）大力推进知识产权工作建设，优化高新技术企业营商环境

　　深化放管服改革，加快高新企业开办，不断提升企业开办效率，为企业提供优质、高效的服务。立足工作实际，开展1+N+X知识产权公共服务体系工作。通过申报推荐、材料审查、专家评审等程序，大兴区成功进入“国家知识产权强市建设试点城市名单”。

　　（五）加强法治宣传工作，严格落实普法责任制

　　1.突出重点普法，强化全面普法。一方面在案卷评查、案卷审核等全流程，对执法办案人员开展精准普法宣传，强化行政处罚法、投诉举报办法等重要法律法规学习宣传。另一方面按照“谁执法，谁普法”的工作要求，要求全局执法人员在日常行政执法工作过程中，当好普法宣传员，做好对各类市场主体、社会群众的市场监管法律法规的宣传引导工作。2.抓住关键宣传节点普法。在全民国家安全教育日、民法典宣传周、国家宪法日等时间节点，以LED显示屏滚动播放相关海报、宣传标语，微信公众号、微博组织答题，展播宣传视频等形式，开展针对性普法。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是对习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习还不够深入、不够系统，将其转化为法治思维能力需加强；二是在提升基层法治人才建设上，特别是培养法律专业人才的力度和效果上还有待加强。三是市场监管领域专业法律法规的理解和学习还需进一步提升。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　2023年，在区委区政府的坚强领导下，我局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，扎实推进我局法治建设各项工作。

　　一是坚持用习近平法治思想统领市场监管工作。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，做好学习、解读、研讨、宣传及贯彻落实等各项工作，确保各项工作始终在法治的轨道上运行，全面提升法治工作质效。二是坚持全面从严治党、依规治党。印发《大兴区市场监督管理局关于加强市场监督管理系统行风建设的工作方案》，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为行风建设的首要任务来抓，深刻领会把握核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，保证党内法规制度在本单位的全面落实。三是加强依法行政，确保决策合法合规。严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度、公职律师制度。凡涉及党内重大事项必须做到集体讨论、集体研究、集体决定，建立健全重大决策合法性审查机制，坚决杜绝独断决策现象发生。坚持重大决策由法制部门参与审核，推动依法决策、民主决策、科学决策。四是严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责。充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用,支持本级政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，自觉接受司法和纪检监察监督，尊重并执行法院生效裁判，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。五是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治教育纳入干部教育培训内容，把法治素养和依法履职情况纳入考评干部的重要内容。提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。六是深化普法教育，狠抓法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥普法依法治理在市场法治建设中的基础作用。制定《北京市大兴区市场监督管理局2023年普法依法治理工作要点》，扎实开展节点教育，带动全民尊法学法守法用法，不断提高法律知识水平。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　接下来，大兴区市场监督管理局将认真贯彻区委区政府、市市场监督管理局、市药监局的各项工作部署，全方位强化工作落实。

　　（一）加强学习培训，提升履职能力。开展法制员培训、案例分析、案卷评查等工作，不断提高我局行政执法人员的依法行政水平。一是针对更新的法律法规内容，开展多形式的法律法规培训。二是以典型案例分析的形式，梳理执法办案过程中的程序、证据固定、违法事实认定、自由裁量把握和案件定性分析等方面的疑难点。三是针对区局行政执法办案以及复议、诉讼案件办理中出现的新情况、新问题，及时分析研判处理思路，总结依法行政的经验，提升执法水平。

　　（二）强化行政执法监督，深入提高依法行政水平。一是完善行政处罚案件审核和集体讨论程序制度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。全面落实行政处罚程序制度和裁量基准制度，健全裁量权基准动态调整机制。二是加强案件审核把关，组织开展案卷评查，实行案卷交叉评议制度，促进提升执法办案能力，增强执法人员责任意识。三是完善行政执法人员资格和执法证件管理制度。

　　（三）加强法治宣传,推动市场监管普法更加生动深入。一是探索法治宣传新形式。创新普法理念、载体、方式、方法，提高普法工作针对性和实效性。二是推进“智慧普法”,开展“互联网+法治宣传”活动,积极运用新媒体推进网络普法。

　　（四）充分调动和合理统筹全局法制资源，全面提升区局依法行政的能力和水平。一是通过日常行政执法工作的开展，挖掘发现区局优秀执法人才，组织开展日常行政执法实物研讨班。二是充分发挥案件审核委员会及法律顾问的作用，对基层执法工作中遇到的疑难点、分歧点进行研究探讨，给予执法人员更多的业务支撑和明确的处理意见。

　　（五）加强沟通协调，为全局行政执法工作争取更多主动。一是加强同法院、检察院的有效沟通，建立长期沟通机制，做好行刑衔接及公益诉讼工作的对接和案件流转工作。二是定期与市局法制处、总队法制部门、区政府各单位保持交流，争取得到进一步的业务支持和指导，结合区政府对我局相关绩效考核指标，以及北京市执法信息服务平台的考核机制，及时发现问题解决问题。