2024年是深入实施“十四五”规划的攻坚之年,大兴区审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,扎实推进审计机关法治建设,聚焦审计主责主业,依法全面履行审计监督职责,较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持和落实党对审计机关法治建设的领导
大兴区审计局始终把坚持和加强党中央集中统一领导作为最大政治规矩,贯彻落实到审计机关法治政府建设全过程。坚持把政治建设放在首位,深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会及中央审计委员会会议精神,以习近平法治思想为指导开展各项工作。坚持和落实党对审计机关法治建设的领导,切实履行区委审计委员会办公室责任,筹备并召开区委审计委员会会议3次。深入推进审计机关法治政府建设,严格落实会前学法要求,既注重党内法规的学习,又强化对审计业务相关法律法规的学习,确保审计机关领导干部依法依规开展各项工作。
(二)依法全面履行审计监督职责
大兴区审计局严格按照宪法和审计法赋予审计的权力,坚持在法定职责、权限、范围和程序内开展审计工作,全年共安排审计项目30个。一是围绕中心工作,促进财政资金提质增效。聚焦积极财政政策实施,关注财政收入的统筹管理、持续过紧日子要求落实等情况,一体推进财政审计、部门预算执行审计、专项审计,强化财政资金监管,促进提升资金使用效益,维护区域经济安全。二是做好经济体检,发挥“治已病、防未病”职能作用。从预决算编制管理、预算执行管理、财务与资产管理、信息化管理、绩效管理五方面入手,总结编纂形成《大兴区经济体检提示手册》,印发全区各单位。三是监督权力运行,促进领导干部履职尽责、担当作为。聚焦“关键少数”,以领导干部经济责任履行和经济权力运行监督为切入点,开展9家单位领导干部经济责任审计,同步开展3家单位领导干部自然资源资产审计,充分揭示经济活动中的各类风险隐患,对领导干部进行精准画像、科学评价,促进各单位依法履职、规范管理。四是坚持执守为民,推动兜牢兜实民生底线。以解决人民群众急难愁盼问题作为审计工作的出发点和落脚点,加大民生审计力度,关注农村、城市治理等项目建设等领域,重点审计工程项目管理情况和项目实施效果,推动保障和改善民生。
(三)持续做好依法决策工作,严格依法行政
提升科学决策民主决策依法决策水平,重大事项均依法履行科学、民主决策程序,年度审计项目计划报经区委审计委员会会议审定;对审计实施方案开展论证和对审计结果的进行把控,通过充分讨论、进行集体决策;审计报告、审计决定、审计移送事项等作出前均经审计业务会集体审议决定;严格依法依规办理政府信息依申请公开和信访工作,进一步规范办理程序,做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥,促进提高机关管理水平;严格落实政府法律顾问制度,注重发挥法律顾问在合同合法性审核、政府信息公开、法律事务处理等重要环节,最大限度地防范和化解审计风险。
(四)推进严格规范公正文明执法,有力加强执法监管
严格落实北京市大兴区提升行政执法质量行动计划(2024—2025年),持续推进行政执法“三项制度”工作落到实处,聚焦主责主业,主动公开执法基本信息和动态信息,提高行政执法透明度;加强日常行政执法管理,完善内部制度,规范执法全过程记录文书格式,实现审计全过程留痕管理;严格执行重大审计执法决定法制审核,对于重大执法决定法制审核目录中事项由法制机构审核,并经集体讨论后做出,保障审计执法监督质量。
以审计业务质量检查和优秀审计项目评选为抓手,进一步强化执法监督。持续推进审计业务质量检查常态化、制度化和规范化,扎实有效地对审计执法活动进行全方位、全流程的监督,严格杜绝违法行政行为。开展优秀审计项目评选,提高审计人员质量控制意识,进一步加强对审计工作的实务指引。
(五)严格落实制度要求,加强行政权力制约监督
一是自觉接受外部监督,代政府向区人大常委会作审计工作报告、整改情况报告,并及时研究落实区人大常委会的审议意见;二是紧密结合审计工作实际,进一步提升审计机关政务公开质效,主动公开各类执法信息及审计结果。三是严格落实大兴区行政规范性文件管理办法,进一步规范行政规范性文件管理。四是进一步强化内部管理,开展我局现行内部制度的全面评估清理工作,切实提高内部管理效能。
(六)持续深化习近平法治思想学习培训
局机关高度重视法治宣传教育工作,制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单,在党组理论学习中心组学习、会前学法、干部教育培训中纳入法治教育内容,推动普法工作有序开展。
1.根据《2024年大兴区普法依法治理工作要点》,结合第十一个国家宪法日宣传,以“宪法宣传周”和“民法典宣传月”为契机,广泛开展多层次、多领域的普法宣传活动。邀请局机关法律顾问开展《民法典》学习培训;开展了优化法治化营商环境专项普法活动;组织“4·15”全民国家安全教育日普法活动;全员学习《北京市审计条例》培训视频;结合主题教育,深入宣传党内法规,开展学习《中国共产党纪律处分条例》专题培训;通过张贴宣传海报、播放宣传视频、参加宪法宣传周答题等方式开展宪法宣传周活动。
2.落实“谁执法谁普法”工作要求。一是将习近平法治思想作为局党组理论中心组、机关党支部学习的重点内容,全年共学习相关法律法规及党内法规共13次。二是全年共安排会前学法4次,主要学习了新修订《北京市审计条例》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国保密法实施条例》《公平竞争审查条例》等内容。三是结合市审计局集中整训及我局“每周一学”组织开展法治讲座,主要开展了民法典及审计质量控制等方面的讲座,进一步增强审计干部依法审计、规范执法的意识和能力。四是以“法律十进”为载体深入开展普法宣传,结合日常工作积极开展普法宣传活动,分别到区农村集体土地交易服务中心和区工商联等部门宣传审计法。
3.进一步推进以案释法工作开展。一是通过全区内部审计培训和内审平台对审计专业知识进行讲解,进一步促进相关单位规范业务,以推进全区内审人员专业技能提升及内部审计工作稳步开展。二是充分发挥审计监督“治已病、防未病”作用,聚焦基层预算管理和财政管理的重点领域和关键环节,总结编纂形成《大兴区经济体检提示手册》,印发全区各单位。便于全区行政机关、企事业单位对照检查和自查自纠,促进各单位未审先改、未病先防,及时堵塞漏洞、健全制度,防范风险隐患和问题发生。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年,全局法治建设工作取得一定成效的同时,也存在一定的问题:审计法治建设工作的深度有待进一步拓展;审计人员将法律知识、专业知识与审计实务紧密融合,稳步推进综合分析与实践的能力有待进一步提升。主要原因是:新形势下审计工作面临的新任务新要求,面临政策更新迭代、法规发展完善的阶段,对政策法规的研究和把握不足,难以发现审计实务中较为隐蔽以及隐形变异的问题,对审计人员的专业能力提出了更高要求。要提高用法律思维和法律方式发现问题、解决问题的能力,以进一步组织培训和实践训练来加以提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况
局党组书记、局长高度重视并积极履行推进法治建设第一责任人职责,依法推进审计工作法治建设。一是主要负责人持续深学笃信践行习近平法治思想,坚持运用法治思维和法治方式提升审计工作质效。发挥示范作用,带头学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神精神和习近平法治思想,自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践。二是认真落实法治建设责任制,积极推进审计机关法治建设任务落实落地。定期听取汇报,保障法治建设各项具体工作的统筹谋划、全面落实,主持局党组会、办公会研究审议法治政府建设相关工作,明确年度工作目标和任务。三是认真做好我局法治建设情况总结,按时上报法治政府建设年度情况报告。严格落实党政主要负责人述法工作要求,完成2024年度述法工作,不断推动述法工作提质增效。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年,也是“十四五”规划的收官之年,我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神,持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想,立足经济监督定位,深入开展研究型审计,聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业,依法全面履行审计监督职责,深刻领会党中央对审计工作的顶层谋划和战略部署,把法律赋予的权力履行好,以有力有效的审计监督保障执行、促进发展,更好推进新大兴新国门建设大局。全面推进审计机关法治政府建设。