2019年是新中国成立70周年，是基本建成法治政府的关键之年，大兴区生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会会议精神和习近平全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的各项要求，全面开展污染防治三大攻坚战，为持续改善我区环境质量和保障人民群众环境权益提供有力法治保障，在生态文明建设新常态下全面推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）领导干部带头会前学法

　　多种形式的开展法律知识培训，不断适应新的形势任务要求。一是安排局党组会会前学法全年不少于4次，领导干部重点学习《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《北京市大气污染防治法》和《中国共产党工作机关条例（试行）》等新修订、使用频次较高的法律法规，不断提高局领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是组织局内领导干部学习参加大气污染防治法律解读培训讲座和行政处罚案卷制作培训讲座，对执法人员开展移动执法系统及热点网格系统培训会，培训对《大气法》和《北京市大气污染防治条例》重点法律问题进行了透彻分析和细致解读，进一步加强和规范了环境保护事中事后监管，为本部门依法行政工作的开展夯实了基础。

　　（二）全面正确履行政府职能

　　深化推进“放管服”改革，推动营商环境不断优化，全面落实行政执法“三项制度”，针对辖区内重点涉气、涉水等企业，开展专项执法行动，联合多部门形成合力，有效打击生态环境领域违法行为。创新开展全时执法工作方法，运用综合手段提高执法效能。全年共出动执法人员2.14万人次，检查各类工业企业1.51万家次，依法查封存在违法排污行为的企业141家，行政处罚案件1842件，处罚金额2357.95万元；移交公安机关行政拘留案件3起，行政拘留3人。

　　（三）规范施行行政规范性文件合法性审核

　　我局目前的执法工作主要执行国家、生态环境部、市生态环境局和区政府相关法律、法规及部门规章，在规范性文件制定方面严格执行《大兴区政府行政规范性文件制定办法》、《大兴区行政规范性文件审核制定程序》等文件。2019年，我局未制发规范性文件。

　　（四）积极落实政府法律顾问制度

　　我局制定了法律顾问工作制度，并开展外聘法律顾问年度工作考核工作，进一步促进提升法律顾问工作水平。在重大复杂规范性文件、行政处罚案件审核以及行政复议、行政诉讼等工作中，充分发挥律师的专业优势，确保合法合规。在重大行政决策、合同订立方面，将律师审核作为必经程序。

　　（五）推进严格规范公正文明执法

　　我局严格按照《北京市生态环境行政处罚自由裁量基准》，规范行政处罚自由裁量权，减少执法随意性，严格落实“双随机、一公开”，针对重点污染源、特殊污染源、一般污染源，分级分类监管,坚决落实“双随机”抽查制度。组织2019年行政处罚案卷评查工作，通过集中评查与交叉互评，梳理总结执法案卷存在的不规范问题，及时进行纠正，规范行政执法工作，提升执法人员综合能力，夯实执法基础。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　切实做好行政复议和应诉工作。2019年，我局无行政诉讼案件，行政复议1件，行政复议期间当事人向复议机关北京市生态环境局提出撤回复议申请，终止行政复议。

　　（七）努力营造浓厚法治氛围

　　一是开展环保“以案说法”宣传讲座，邀请北京市环境保护宣传中心绿色宣讲团讲师，以全覆盖模式对区内14个镇、6个街道办事处和2个基地管委会开展大气污染防治“以案释法”宣传讲座22场，受众共3000余人；二是组织“六·五”世界环境日系列主题宣传活动，特别推出“全区联动、全民参与”的22场分会场宣传活动。活动被人民网、北京电视台等28家媒体争相报导，将品牌宣传活动效应进一步扩大，恒广纵深发挥能效，形成全区百姓关心支持和参与生态环境保护的强大合力；三是组织小学生“我爱地球妈妈”和中学生“中英双语”演讲比赛，促进小学生树立生态环保理念，带动家庭、学校共同积极投身美丽北京、美丽中国建设；四是组织美丽家园生态环保摄影作品展，全面展示大兴区生态文明建设与环境保护所取得的新成果，记录大兴区污染防治攻坚的环保故事；五是举办大兴区环保知识竞赛，加强生态文明宣传教育，强化公民环境保护意识，联合21个属地举办《环保知识竞赛》；六是开展环保达人评选活动，将“亲近自然”、“节能环保”的理念传递给更多人，发掘身边的“环保达人”，宣传环保节能理念，提高社会积极参与环境保护的热情，受到了社会公众广泛好评。

　　二、2019年推进法治政府建设存在的不足

　　2019年，我局法治政府建设各项工作稳步推进，取得了一定的成绩，但仍然存在不足，主要表现在：一是自觉学法能力不强，法治思维转化运用能力不够；二是执法人员法治素养不够，生态环境综合执法水平有待提高；三是生态环境普法力度还需加大，宣传形式还需要进一步创新。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）健全制度，强化组织领导

　　我局党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，充分发挥局党组在推动生态环境法治建设中的领导作用。明确组织机构，优化完善局推进依法行政工作领导小组职责，提前谋划法治建设工作，将法治政府建设情况报告、总结和计划等工作纳入局党组和局班子会重要议题。

　　（二）加强学习，提高政治站位

　　切实落实领导干部学法规定，全年多次组织局党组会、局务会会前学法和局党组理论中心组学法，学习习近平法治思想及新颁布的法律法规。

　　（三）强化意识，维护司法权威

　　支持法院、检察院对政府依法行政工作加强监督，不断加强行政复议和行政应诉工作，尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判。推进提升行政机关负责人的法治意识、责任意识、担当意识。

　　（四）切实履责，注重宣传引导

　　党政主要负责人牵头落实“谁执法谁普法”责任，全面发动各科室站队结合职能，在执法中普法、在管理中普法、在服务中普法，有效增强了本局尊法守法学法用法氛围。强化新生态环境保护法律法规的宣传和实施。

　　四、2020年推进法治政府建设的主要安排

　　2020年，我局将继续坚持目标导向、问题导向，紧紧围绕区委区政府中心工作和环保重点工作，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为重要抓手，全面提升依法行政能力和生态环境治理水平。

　　（一）加强生态环境法治底色

　　继续加强领导干部学法用法，丰富学法计划，将法治学习内容嵌入全年各项培训工作，建立学法计划、完善学法机制，在集中授课、讲座培训的基础上，探索知识竞赛、旁听案件审理、鼓励自学等多种形式，增强主动学法用法的意识；

　　（二）提升生态环境法治素养

　　通过理论结合实际的方式，规范生态环境行政执法工作，依托国家和市局环保执法培训，组织基层环保执法人员业务能力、执法能力、日常监管培训教育，提升全区环保系统执法人员的能力素质和执法水平；

　　（三）大力开展环境法治宣传教育

　　增强法治宣传工作实效，继续推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，以新颁布的法律法规为重点，同时兼顾业务工作和社会公众需求开展宣传。拓展宣传形式，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络，高效助推法治政府建设步伐，提升群众蓝天幸福感。

　　北京市大兴区生态环境局

　　2019年12月31日