2021年，大兴区文化和旅游局在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照市区两级政府的统一部署，市文化和旅游局全面落实法治政府建设各项工作任务，以推进依法行政为主线，统筹常态化疫情防控和文化旅游工作发展，扎实推进法治政府建设各项任务贯彻落实，为全区文化和旅游高质量发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强局党组对法治建设的领导

　　我局党组认真落实中央、市委和区委决策部署，带头履行从严治党政治责任，全面加强党对依法行政工作的领导。一是完善局党组依法决策机制，制定出台了《大兴区文化和旅游局重大行政执法决定集体讨论办法》，认真落实《大兴区文化和旅游局党组会议议事规则》，坚持局党组发挥领导核心作用与局领导班子依法履行职责相统一。二是重大法治事项提交局党组会议讨论，局党组重视听取局法制工作机构关于依法行政的建议。三是通过对局机关及局属各单位领导班子日常考核、干部考察等途径，考核各单位领导班子依法决策、依法办事等情况，把加强法治建设作为重要内容，要求各单位严格依法依规办事。四是将法治政府建设纳入《2020年文化和旅游局工作要点》，将法治工作与业务工作同部署、同落实，着力提高依法行政水平。

　　（二）坚持依法行政，推进法治机关建设

　　1、完善制度建设，推进依法行政工作

　　我局以制度建设为基础，制定了《大兴区文化和旅游局重大事项依法决策制度》、《大兴区文化和旅游局党组中心学习组学法治度》等配套制度，在日常工作中加强引导和宣传，使依法行政责任制得以完善。我局聘请了律师作为法律顾问，涉法决策和文书都邀请律师参与，提出意见。

　　2、推行规范建设，提高依法行政水平

　　我局严格按照市文化执法总队印发的《北京市文化市场综合执法重大行政执法决定法制审核规范》、《北京市文化市场综合执法全过程记录规范》、《北京市文化市场综合执法公示规范》，要求全体执法人员严格按照法律法规和有关程序办事，做到不错位、不越位、不失位。执法人员亮证执法、文明执法，注重执法形象。加强文化执法人员风纪风貌、行为规范的监督管理，防止滥用职权、违法违纪情况的发生。

　　3、认真执行规范性文件合法性审查制度

　　为抓好此项工作，我局出台了《大兴区文化和旅游局行政规范性文件合法性审核实施办法》，形成了主要领导经常抓、分管领导具体抓、具体科室负责的工作格局。按照相关要求，对出台的行政规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发制定，严格从权限、程序、内容三个方面审查规范性文件是否符合法律、法规和规章的有关规定。同时，建立合法性审查档案管理制度，严格实行一文一卷，一文一号。

　　（三）强化市场管理措施，优化营商环境

　　1、强化监管措施，规范经营行为

　　一是督促文化旅游行业建立健全企业管理规章制度。主要包括安全生产责任制、安全应急预案等。二是要求各文旅经营单位必须在营业场所醒目位置悬挂营业执照及业务经营许可证，公布投诉电话。三是落实“双随机一公开”监管机制，对存在违法违规行为的单位加大检查频次。建立文化旅游企业名录库和执法检查人员名录库。四是明确工作重点。将旅行社及娱乐经营单位、网络经营场所列为抽查重点，确定相关经营单位是否有业务经营许可、是否超范围经营等监督检查事项为抽查的重点。五是强化结果运用。全面实行“一抽查一通报”制度，将抽查结果及违法问题查处结果及时予以通报，接受社会监督，实现责任可追溯。

　　2、开展市场巡查，加大违法处罚力度

　　全年无间断加强文旅市场的行政检查，全年共出动执法人员13488人次，共检查各类经营单位4496家次，立案213起、结案213起，对139家存在违法违规经营行为的单位进行行政处罚，共罚款人民币9.244万元、没收违法所得1.1891万元。

　　3、完善社会信用体系

　　加强企业信息公示，对我局所有审批事项操作规程及办理结果均在局官网上进行公示。及时将行政许可信息上传全国信用信息共享平台（天津），主动公开公示，便于公众查询。落实失信惩戒机制，对列入全国文化市场、旅游市场黑名单的人员申请相关行政许可予以限制。对列入黑名单的人员申请的行政审批项目从严审查，依据有关法律法规规定不得批准其担任相关文化、旅游市场主体的法定代表人或者主要负责人。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督

　　“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权利运行和制衡机制得到有效贯彻落实，不敢腐不能腐不想腐的长效机制建设深入实施。认真办理人大代表建议、政协委员提案，做到“件件有回音，事事有着落”。全面推进政务公开，认真落实政务公开相关文件精神，以公开为原则，不公开为例外，遵循依法、准确、及时、公正和便民的原则，做好主动公开和依申请公开工作，用好管好网站、“两微一端”等政务媒体，满足群众对政府信息获取的需求，接受人民群众监督。

　　（五）全面提高法治思维和依法行政能力，推进“谁执法谁普法”普法责任制落地见效

　　1.大力推进普法工作。组织《民法典》《中华人民共和国政务处分法》等法律法规学习活动，提高依法履职意识。开展“防控疫情?法治同行”专项法治宣传行动，加大对传染病防治法等防控疫情相关法律法规的宣传教育力度，为文旅系统疫情防控工作提供有力法治保障和良好舆论环境。

　　2.严格落实领导班子定期学法制度。将领导班子定期学法列入我局普法责任制和依法治区绩效考评工作任务，将宪法法律纳入党委理论学习中心组学习内容，领导班子就中央全面依法治国委员会第三次会议和习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神等内容进行集体学习。坚持领导班子集体学法制度，围绕就《民法典》《政务处分法》、行政规范性文件制定与管理等主题，举办专题法治讲座，邀请专家学者进行讲授，提升领导班子依法履职的能力。

　　3.坚持把提高法治能力作为用人导向，加强法治队伍建设。在年度考核中，注重考察领导干部尊法用法情况与法治工作能力。实施法治能力考察测试制度，考试成绩作为干部选拔任用的条件之一。

　　二、存在的不足和原因

　　虽然我局在今年的法治政府建设工作上取得了一定成绩，但也存在着一些问题和不足，主要表现：一是部分机关干部在思想上对法治政府建设工作认识还不够，参与法治政府创建工作的积极性有待于进一步提高。二是落实“三项制度”工作的各项保障措施和长效机制有待健全和完善。存在以上不足，主要是行政机关工作人员法治思维和依法行政能力还不能完全适应新形势新任务。法治培训教育的个性化、精准度有待提高。机构改革“物理”融合虽然已经完成，但与之相适应的制度机制还需要不断完善，改革效果的进一步释放有赖“化学”成面的提升。

　　为解决好相关问题，我局将在以下几个方面加强完善：一是深入开展法制宣传教育培训，加强机关干部法治理论学习，提高全体机关干部的法治观念，进一步推动文化和旅游执法队伍规范化、内部管理规范化和业务工作规范化；二是进一步建立完善制度，学习借鉴其他单位先进经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设并进一步总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强内部监督检查，确保制度得到有效实施，以制度促进执法行为规范。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）深化思想认识，提高政治站位

　　局党组书记、局长认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会关于依法治国的部署要求，学习贯彻习近平总书记关于法治中国建设的重要论述精神，多次主持召开局党组理论中心组学习，围绕习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议和中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神、《民法典》、《政务处分法》等内容开展系统学习，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　（二）广泛听取意见，博采众长

　　局党组书记、局长坚持重大行政决策事项重视听取局法制工作机构建议，重视发挥法律顾问、公职律师作用，将法制审核作为提交局党组会议审议的前置条件，未经合法性审核的重大事项不予上会讨论。

　　（三）统筹谋划部署，一体推动落实

　　局党组书记、局长坚持将法治建设与文化和旅游业务工作同谋划、同部署、同落实、同督促。将法治政府建设纳入《2021年文化和旅游局工作要点》，明确各项任务要求。将推进法治建设情况列入本人述职述廉述责重要内容，积极接受上级和同级监督。指导做好党内规范性文件向区委报备工作。专题研究“十四五”时期法治政府建设实施纲要各项任务贯彻落实情况，推动实施区文化和旅游局法治政府建设情况调查项目，高标准开展好法治政府建设各项任务开展情况自查。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，坚持问题导向，补齐工作短板，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以实施法治政府集中攻坚专项行动为重点，深化依法行政，推动法治政府建设向更高目标迈进，为文化和旅游工作提供坚强有力的法治保障。

　　一是依法全面履行政府部门职能。优化内设机构设置，科学设置职能，理顺局机关内部关系，解决个别部门之间部分职责交叉、行政效率不高的问题。完善权责清单制度，细化内设机构权责清单。优化公共文化服务，在做好疫情常态化防控的前提下，从供需两端联动发力，实施文化惠民工程，丰富文化旅游消费品供给，保证公民享有基本的文化权益。强化市场监管职能，健全和优化随机抽取被检查企业和检查人员的“双随机”联合抽查机制。完善信用约束机制，做好经营异常名录管理及失信主体跨部门联合惩戒。

　　二是继续推进行政决策科学化、民主化、法治化。增强公众参与实效，对事关群众切身利益的重大行政决策事项，要广泛听取社会各界意见，与利害关系人进行充分沟通。建立行业领域重大决策事项民意调查制度。

　　三是推进行政执法规范化建设。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。落实行政执法责任，完善行政执法投诉举报制度，严肃查处行政违法行为。完善行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量标准、范围、种类、幅度。

　　四是依法有效化解矛盾纠纷。完善化解纠纷机制，优化工作流程，发挥好行政机关在化解涉疫情旅游合同纠纷中的职能作用，引导旅游经营者和旅游者协商和解、互谅互让、共担风险、共渡难关，妥善化解纠纷。强化行政复议工作，加强复议机构队伍建设，强化行政复议工作人员能力，提高行政复议办案质量，依法公正作出行政复议决定，纠正违法或不当行政行为。

　　五是强化对行政权力的制约和监督。健全制约监督体系，完善对权力集中部门和岗位的内部流程控制，严格执行领导干部经济责任审计和重大项目专项审计制度；落实行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开，结果公开，打造“阳光政府”。

　　六是提高法治思维和依法行政能力。加强法治教育培训，领导干部要做尊法守法学法用法模范，全体公务员要完成网上学法内容并通过测试；加强领导干部任职前法律知识考察和依法行政能力测试，将考察和测试结果作为重要参考。注重法治实践锻炼，局机关公务员要依法推动工作，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯；落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，行政执法人员要通过以案释法提高法治素养和依法行政能力。

　　在今后的法治政府建设工作中，我们将认真贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和党中央全面依法治国战略部署，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，以公开、公正、便民、高效为目标，不断改进工作方法，探索新的工作思路，加大普法、学法、守法、用法工作力度，不断提升依法行政水平，为建设新大兴作出新的更大贡献。

　　大兴区文化和旅游局

　　二〇二二年二月十日