2020年，在区委、区政府正确领导下，在市应急管理局的具体指导下，大兴区应急局认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，紧紧围绕区委区政府的统一部署，坚持“生命至上，安全发展”的方针，健全安全生产监管体系，落实安全生产责任制，强化安全生产各项措施，在严格规范公正文明执法中持续推进法治政府建设，实现全区安全生产形势持续稳定好转。现将具体情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，推进法治政府建设

　　为推进依法行政、法治政府建设工作扎实有效开展，我局成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，由法规室具体承办法治政府建设工作，将依法行政与业务工作一起规划、部署、落实，切实做到依法行政、人人有责。制定下发了《大兴区应急管理局2020年度安全生产监督检查计划》，明确工作思路、目标和具体措施，并严格按照年度监督检查计划，开展执法检查。推动依法行政工作走上制度化、规范化的轨道。注重制度落实，动员全体工作人员树立制度意识、程序意识，自觉学习制度、执行制度、维护制度，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　1、大力推行“双随机”执法机制，全面完善“双随机”抽查监管“双随机一公开”机制，并通过事中事后监管执法，在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法。坚持严字当头，既集中打击传统高危行业领域违法违规行为，又盯牢一般行业领域企业主体责任落实的薄弱环节和关键环节，实行精准执法，抓住难点热点问题和监管重点，确保无“盲区”和“死角”。2020年度列入监督检查计划生产经营单位760家，实际完成了904家，实际执行率为118.95%，行政处罚425家。受理危险化学品经营许可57家，其中包括首次申请3家，延期申请41家，变更申请12家；第二、三类易制毒化学品经营备案5家；安全生产事故应急预案备案32家。申请人民法院强制执行案件6件，2件已执行完毕，2起案件已执行完毕，等待执行裁定；2件已立案，未出行政裁定。受理行政复议案件7件，7件均维持我局处罚决定。

　　2、为进一步提高行政执法水平，规范行政执法人员填写、制作行政执法文书及立卷归档工作，研究制定了《北京市大兴区应急管理局案卷评查制度》。

　　3、建立部门法律顾问制度，每年聘请专职律师为单位法律顾问。2020年度继续聘任北京专助律师事务所尚宗跃律师担任局法律顾问。明确法律顾问参与重大决策、疑难行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责，以提升依法行政水平，促进安全生产行政执法工作的规范化与法治化。

　　（三）严格落实制度要求

　　为规范行政执法行为，严格落实《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》等行政执法有关的制度。明确行政许可、行政处罚、行政强制等工作规范、流程、责任和职权，以及行政执法评议考核制度，明确职责，强化责任，规范操作，依法行政。严格按照行政处罚自由裁量标准进行处罚，保障公平、公正地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。同时，为方便群众办事、自觉接受社会监督，做到执法程序透明化、依法办案公正化、处理结果公开化。

　　（四）坚持公正文明执法

　　严格按照立案标准，在规定期限内及时予以立案查处，做到程序合法，操作规范，处罚适当，手续完备，一案一卷。加大主动执法检查力度，提高发现问题、解决问题的能力，及时打击各类违法行为。重视群众来信来访工作，充分发挥群众监督作用，提高打击效果。做到不办关系案、人情案，不以罚代刑、降格处罚，树立执法队伍的良好形象，提高整体执法水平。

　　（五）抓好法制教育培训

　　区应急局十分重视法制教育和执法培训工作，积极组织执法人员参加市区两级组织的各种法制培训，增强执法人员法治意识和依法办事的观念。结合普法教育，认真学习《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规规章，通过会前学法、法制讲座等形式的学习培训，扭转了行政执法工作中“重实体轻程序、重权利轻义务、重处罚轻服务”的随意执法现象，培养了能熟练运用法律法规的行政执法人员，提高了执法队伍的整体素质，使行政执法工作更能适应新形势下的执法环境。

　　（六）加强法治政府建设宣传

　　积极开展法治宣传活动。利用“安全生产月”、“宪法宣传日”、“防灾减灾宣传周”、“《安全生产法》宣传周”等活动，开展法律法规宣传，发放宣传材料3000多份。同时利用大兴区应急局微信公众号发布安全生产相关法律知识及信息，开展微信安全生产法律法规知识竞赛，使安全生产法律法规知识深入人心。

　　二、存在的不足和原因

　　2020年，区应急局虽然在法治政府建设上做了一些工作，取得了一定成绩，但距离上级工作要求和全区发展实际需要还存在一定差距，工作面临形势依然严峻。一是普法的广度和深度需进一步加大,特别是要注重被监管对象和社会广大群众的安全法律意识的普法力度。二是行政执法能力有待进一步提高。部分执法查办的案件质量有待提升,个别执法人员业务能力不高,证据意识、程序意识淡薄。三是安全生产监管能力建设与全区经济社会快速发展的形势还不相适应，在安全投入、监管力量、专业设备等方面仍然存在短板；四是制度建设还有待进一步加强。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　一是带头组织开展学法讲法。按照局党委理论中心组学习制度要求,坚持会前由党委书记、局长带头组织学习党的路线方针政策和理论,带头组织学习安全生产、应急管理、防震减灾等方面的法律法规,带头组织全局干部职工开展行政执法业务培训,切实增强干部队伍的理论素质和业务水平;二是牵头开展依法监管。按照局“三定方案规定”牵头组织开展安全生产综合监管和行业监管工作,强化安全生产专项整治、打非治违和隐患排查治理,有效防范和减少了各类事故发生。三是健全完善单位规章制度。修订局机关管理、党委议事规则、党委理论中心组学习、重大事项议事等局机关规章制度,全面加强局机关工作纪律、信息公开、文件审查、采购、项目等方面的管理,同时自觉遵章守纪;五是加强法治宣传。结合职能职责,充分利用“防灾减灾日”“安全生产月”“宪法日”等活动,安排部署开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面法律法规的宣传,营造浓厚的法治安全氛围。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，扎实推进依法治区和法治政府建设工作，坚决防范遏制重特大事故发生，以安全生产依法行政促进全区安全生产形势持续稳定好转。

　　（一）进一步加强法治宣传，增强依法行政观念。广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是行政机关工作人员的法治观念。促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。

　　（二）进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。

　　（三）进一步规范全局行政执法行为。加大培训学习，提高行政执法人员素质和水平，提高对行政执法人员的管理。

　　（四）进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。

　　（五）继续保持安全生产执法的高压态势。细化各类执法计划，深入开展日常检查、专项检查和双随机检查，进一步加强各项工作的考核考评。督促企业严格落实企业主体责任，加大违法行为的查处力度，持续保持监管执法的高压态势。