区依法行政领导小组办公室：

　　2022年，在区委、区政府的正确领导下，大兴区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，法治工作取得明显成效。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，落实法治责任

　　2022年，局党委高度重视法治政府建设工作，年初将法治政府建设纳入全年工作计划，党委会专题研究法治工作，并带头深入学习习近平法治思想，将学习习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》纳入党委理论中心组学习计划和党政主要负责人法制讲座学习内容。为全局干部职工购买《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》，要求全局干部职工通过平时自学、召开科务会专题学等方式，深入领会习近平法治思想精髓和内涵。

　　（二）坚持科学决策，确保高效履职

　　连续7年聘请资深律师作为法律顾问，在安全生产行政执法、行政复议和诉讼、法制宣传教育、合同审核等方面提供专业法律意见，充分发挥律师在依法行政过程中的积极作用。同时，制定出台了《大兴区应急管理局法律顾问和公职律师管理制度》，对法律顾问的聘用条件、工作职责、因履职需要而享有的权利和义务及解聘情形等做出了明确的规定，有效督促法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中公正、廉洁、高效履职，确保法律服务质量。2022年，法律顾问单位共解答我局行政执法类法律咨询80余次，协助审查项目合同106件，答复公开政府信息申请1件，规范性文件合法性审查1件，协助参与行政复议案件1件，行政诉讼案件1件。

　　（三）强化队伍建设，提高依法办案水平

　　1.严格依法行政。一是科学合理编制了《2022年度安全生产监督检查计划》并及时报请区政府批准，同时向市应急局备案。2022年，共计划督查检查企业476家，已100%完成。二是规范执法监察内容和工作程序。执法人员在执法检查过程中，严格落实“三项制度”，主动出示有效的行政执法证件，执法活动通过“北京市安全生产行政执法系统”制作下达执法文书，及时上传执法处罚公示信息，使用执法记录仪进行全过程记录。

　　2.严抓案卷质量。一是严格按照《北京市行政处罚案卷评查标准》开展行政执法案件评查工作，通过科室自评、法制抽评、市区评查等方式，从案件事实、证据、程序、法律适用等方面进行评查，对执法工作中存在的共性问题和经验予以总结，对评查发现的不足予以规范并通报。二是制作“行政处罚指导案卷”，通过模拟不同隐患、执法程序的多个环节、不同的执法文书等，加强对执法人员案卷制作的案例指导。三是设置法制员，综合执法大队各分队及综合科均设置法制员，每个执法案件均经过“双审核”，确保案件事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、裁量适当。

　　3.加强执法监督。一是深入学习制度文件，认真抓好工作落实。认真学习《北京市应急管理执法监督工作办法》《北京市应急管理行政执法评议考核办法》及《北京市应急管理行政执法评议考核标准》等文件，抓好本部门落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、年度监督检查计划制度、重大行政处罚集体研究制度、“双随机、一公开”监管制度等。二是督促执法部门不折不扣的完成执法效能指标。通过将近1年的不懈努力，我局的各项执法指标值不断提高。按要求完成2022年全年各项执法效能指标，除违法行为纳入检查率因监管对象不存在等原因指标值不高外，其余均已超出规定指标值。三是监督、指导执法人员规范制作行政执法案卷。全年共开展了3次行政执法培训，对文书制作、证据收集、执法程序、案卷归档等方面进行细致的讲解，通过具体案例分析，加速执法人员对业务知识的快速掌握，对具体法律条文的深入理解。四是强化重大执法决定法制审核。针对不同行政执法行为，明确具体审核内容、细化审核范围，包括审核行政执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律法规适用等情形。全年共审核重大执法决定21件。

　　（四）深入普法宣传，提高全面守法意识

　　1.制作典型案例。按要求向应急管理部及区司法局上报安全生产行政执法典型案例，2022年共上报5件典型案例。以案释法，充分发挥典型案例对本部门行政执法工作的指导作用和对社会公众的教育引导作用，进一步提高依法行政水平和全民安全意识，稳步和谐推进执法工作。

　　2.发放法律书籍。通过向执法人员发放《生活中的民法典》《行政处罚法》《安全生产法》释义、单行本、《北京市安全生产条例》等法律书籍，提升执法人员法治思维和法治意识。2022年，共发放各类法律书籍5000余本。

　　3.利用“安全生产月”等宣传活动，通过局机关电子大屏、大兴应急微信公众号，邀请专家解读、举办法制讲座、制作法制宣传动漫短片、以案释法宣讲等方式积极开展安全生产、应急管理法制宣传及诚信体系宣传活动。着重加强对新修订的《北京市安全生产条例》宣贯工作，通过全面学习、广泛宣传、重点宣讲、深化交流等活动，营造浓厚的学习、宣传、贯彻氛围，使《条例》的立法精神和各项制度深入人心。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　这一年来，虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但仍存在不足之处。一是在法治政府建设的方式方法上缺乏灵活性，需要进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。二是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。三是向社会开展法治政府建设宣传的力度还不够，宣传面不够广。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局党政主要负责人认真履行推进法治建设职责，全面贯彻落实中央及市、区关于法治建设的重大决策部署，全面系统学习党的二十大精神与习近平法治思想。绕围应急管理工作实际，全面开展依法行政工作，不断提高应急管理和安全生产领域科学化、法制化水平。2022年，积极带领局机关执法人员开展学法活动，通过党委理论学习中心组和全局会议多次开展了对《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的研讨学习，着力提升全局干部职工法治意识。多次指出要充分发挥法律顾问在推进法治政府建设中的作用，明确并细化法律顾问责任和内容，推进公正、廉洁、高效履职。面对我局综合执法队伍新人多、经验不足的问题，组织执法、法制及分管领导召开会议认真分析研究解决，2022年我局执法指标完成情况较2021年有了较大提高。作为法治建设“第一责任人”，督促领导班子其他成员依法办事，全年未发生领导干部违规干预司法活动及行政执法案件查处工作的情形。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深入推进“八五”普法工作

　　2023年，进一步加强《安全生产法》《行政处罚法》《北京市安全生产条例》等法律法规的学习宣传和培训工作，通过多种渠道加强安全生产法律法规宣传，增强全民安全生产意识，营造人人关注安全、关注生命的社会氛围。

　　（二）依法依规强化行政执法行为

　　按照市安全生产委员会办公室关于印发《北京市应急管理综合执法机构标准化管理实施方案》的通知要求，积极开展执法机构标准化管理工作。一是强化机构建设，完善组织机构，落实人员配置；二是强化制度建设，建立健全日常管理制度和执法基本制度；三是强化执法保障，配齐执法装备、执法车辆、办公场所，购买人身保险；四是统一管理标准，规范人员着装、执法行为和内部管理；五是统一执法标准，认真履职尽责，落实信息公示，推进信用修复，规范案卷管理；六是统一执法考核，完善内部考核机制，注重提质增效；七是提高专业能力水平，加强教育培训，培养领军人才，提高案卷质量。

　　（三）持续开展行政执法培训及执法监督工作

　　综合行政执法改革后我局执法队伍新，业务水平不高，执法能力不强，经验不足，适逢《行政处罚法》、《安全生产法》及《北京市安全生产条例》的修订，执法文书不断调整，行政执法监督指导工作面临挑战。针对上述问题，2023年，将持续开展行政执法培训工作。一是通过培训，认真学习上述三部法律法规修订内容，使执法人员将新规定新要求吃透搞懂；二是通过培训，尽快将新的法律法规条款与实际工作相结合，指导具体行政执法工作依法开展；三是在抓好新法学习宣贯工作的同时，加强行政执法监督工作。认真抓好本部门落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、年度监督检查计划制度、重大行政处罚集体研究制度、“双随机、一公开”监管制度等；督促执法部门不折不扣的完成执法效能指标；监督、指导执法人员规范制作行政执法案卷。