2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾的重要论述，统筹抓好安全执法保障，强化安全风险防控和隐患排查治理，扎实有序推进安全生产专项整治深化年行动，全面依法履行应急管理职责，不断提升应急管理法治建设工作水平，推动法治政府建设工作取得成效。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，树立法治理念

　　2023年，局党委高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入全年工作计划，党委会专题研究法治工作，并带头深入学习习近平法治思想，将学习习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》纳入党委理论中心组学习计划和党政主要负责人法制讲座学习内容。要求全局干部职工通过平时自学、召开科务会专题学等方式认真学习《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》，深入领会习近平法治思想精髓和内涵，深刻理解把握“十一个坚持”，将依法行政、依法治理和法制宣传教育作为安全生产工作的重点来抓，强化依法行政工作。

　　（二）完善制度体系，坚持科学决策

　　1.落实法律顾问制度。连续8年聘请资深律师作为法律顾问，在安全生产行政执法、行政复议和诉讼、法制宣传教育、合同审核等方面提供专业法律意见，充分发挥律师在依法行政过程中的积极作用。2023年，法律顾问单位共解答我局行政执法类法律咨询120余次，协助审查项目合同108件，答复公开政府信息申请7件，协助参与行政复议案件2件，行政诉讼案件3件。

　　2.落实重大行政决策程序。对涉及安全生产发展规划，涉及经济社会发展和人民群众切身利益的安全生产政策等重大事项，通过重大决策程序作出。对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。

　　3、落实公平竞争审查制度。建立公平竞争审查内部工作机制，按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，进行公平竞争审查。

　　（三）强化队伍建设，提高办案水平

　　1.规范行政执法。一是科学合理编制安全生产监督检查计划。编制《2023年度安全生产监督检查计划》，明确了安全生产监管职责、执法检查边界范围，增强了执法监察工作的计划性、针对性、时效性，提高了执法效能，全年计划督查检查企业625家，已100%完成。二是规范执法检查内容和工作程序。执法人员在执法检查过程中，严格落实“三项制度”，主动出示有效的行政执法证件，执法活动通过“北京市安全生产行政执法系统”制作下达执法文书，使用执法记录仪进行全过程记录，按要求对执法结果进行公示，严格执行重大行政执法决定法制审核程序，将“三项制度”始终贯穿于行政执法工作中。三是推行包容审慎监管。严格按照《北京市应急管理轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单》（京应急规文〔2023〕2号）要求，在执法过程中切实做到对轻微违法行为不予行政处罚。聘请专家对重点企业进行“把脉问诊”，帮助企业查找安全隐患。坚持行政执法行为透明化、公开化、理性化，有效预防和化解行政争议。

　　2.严抓案卷质量。一是认真开展自评自查。严格按照《北京市行政处罚案卷评查标准》开展行政执法案件评查工作，通过科室自评、法制抽评等方式，从案件事实、证据、程序、法律适用等方面进行评查，对执法工作中存在的共性问题和经验予以总结，对评查发现的不足予以规范并通报。二是研究制作“行政处罚指导案卷”。通过模拟不同隐患、执法程序的多个环节、不同的执法文书等，加强对执法人员案卷制作的案例指导。三是设置法制员。要求综合执法大队各分队及综合科都要设置法制员，每个执法案件均需经过案件承办科室法制员初审和法制部门再审的“双审核”，确保案件事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、裁量适当。

　　3.加强执法监督。一是深入学习制度文件，认真抓好工作落实。认真学习《北京市应急管理执法监督工作办法》《北京市应急管理行政执法评议考核办法》及《北京市应急管理行政执法评议考核标准》等文件，认真抓好本部门落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、年度监督检查计划制度、重大行政处罚集体研究制度、“双随机、一公开”监管制度等。二是督促执法部门不折不扣的完成执法效能指标。按照要求完成2023年全年各项执法效能指标，其中部分指标超出规定指标值。三是加强行政执法培训，监督执法人员依法行政。局机关全年共开展了3次行政执法培训，围绕行政执法基础知识、行政处罚法要点、案件办理易错知识等内容进行分析和讲解，重点培训了行政执法案卷程序、执法取证、违法及处罚依据、执法文书制作等内容，通过具体案例分析，加速执法人员对业务知识的快速掌握，对具体法律条文的深入理解。同时，结合执法工作实际，就日常执法工作中遇到的疑点难点问题与执法人员进行互动交流，使参训人员有效掌握行政处罚案卷规范制作。

　　（四）强化普法宣传，提高守法意识

　　1.深入开展以案释法普法宣传。每季度向应急管理部及区司法局上报安全生产行政执法典型案例，全年共上报6件。积极组织开展北京市应急管理系统“法律十进”及“以案释法”主题普法宣传活动，向市应急局推送了经验丰富的14名宣讲员，最终5人入围市级宣讲团，为发挥典型案例对应急系统执法的指导和对社会公众的教育引导发挥了积极的作用。

　　2.多渠道开展形式多样的普法宣传。利用“5·12全国防灾减灾日”、“安全生产月”、“12.4”宪法宣传周等宣传活动，通过局机关电子大屏、大兴应急微信公众号，邀请专家解读、举办法制讲座、制作法制宣传动漫短片、开设普法专栏等方式积极开展宪法及安全生产、应急管理法制宣传活动。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强，应急管理工作专业性强，国家标准和行业标准多，对法律法规系统性学习不够，法律基础弱，加之近年来法律法规修改变化较为频繁，执法人员对新理念和要求的学习不够深入，法治意识、能力和执法程序规范化程度仍需提高。

　　二是宣传教育力度有待加大。应急领域法律宣传普及的系统性、针对性不强，人民群众的知晓率和关注度不高，应急知识和安全自觉性相对缺乏。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局认真贯彻落实区委、区政府关于全面依法治理、建设法治政府的决策部署，深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面，局党委切实履行推进法治建设领导职责，多次召开党委会议，研究审议法治工作，落实集体学法。2023年，党政主要负责人积极带领局机关干部职工开展学法活动，通过党委理论学习中心组和全局会议多次开展了对《安全生产法》、《行政复议法》等法律法规的研讨学习，着力提升全局干部职工法治意识。多次指出要充分发挥法律顾问在推进法治政府建设中的作用，明确并细化法律顾问责任和内容，推进公正、廉洁、高效履职。作为法治建设“第一责任人”，督促领导班子其他成员依法办事，全年未发生领导干部违规干预司法活动及行政执法案件查处工作的情形。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）持续开展法治培训，增强执法人员法治素养

　　2024年，将按照国务院《提升行政执法质量三年行动计划》的要求，持续开展公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。通过法制讲座、执法文书培训等形式进一步增强执法人员对法律法规、业务知识的熟练掌握，实现理论学习与工作实践两手抓、两不误、两促进，自觉用新时代新思想武装头脑，指导工作实践。

　　（二）强化执法监督，推进严格规范公正文明执法

　　定期开展案卷评查活动。对存在的共性问题开展集中培训，督促整改落实；对于个性问题，采取精准培训，有针对性地进行指导，逐步规范行政执法文书制作和行政执法程序；继续推动落实行政执法“三项制度”，实施“双随机、一公开”执法，严把行政处罚决定法制审核关，确保实体合法、程序正义，无行政应诉案件。

　　每季度开展执法业务考试。考试采取闭卷形式，以提高实际执法运用能力为重点，试题内容为法律法规、日常执法工作及案卷制作等。通过以考促训、以考促学、以考促用，督促执法人员认真学法、熟练掌握业务知识、逐步提高执法能力。

　　严格重大执法决定法制审核。根据重大执法决定的实际情况，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，针对不同行政执法行为，明确具体审核内容、细化审核范围。对重大复杂疑难法律事务，邀请法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

　　（三）开展应急管理普法活动，营造良好应急法治环境

　　继续开展以案释法典型案例宣传，引导企业自觉尊法学法守法用法；继续开展习近平法治思想以及《宪法》《民法典》《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规宣传活动。充分利用电视、广播、网络等媒体开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。