2023年,亦庄镇人民政府在区委、区政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,深入学习贯彻党的二十大精神以及中央全面依法治国工作会议精神,不断提高法治保障能力,严格依法行政、依法决策、依法管理,法治政府建设取得新进步。现将有关情况汇报如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持统筹协调,全力推进法治政府建设
一是持续抓住领导干部关键少数,通过理论中心组学习、党委政府领导干部会前学法,重点学习《习近平法治思想学习纲要》等内容,深入贯彻学法制度。强化法治培训力度,开展会前学法4次,理论中心组学法2次,党政主要负责人法治讲座1次,为我镇经济社会发展提供有力法治保障。二是严格落实法治建设工作责任。依据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求,制定并落实本镇党政主要负责人职责清单。加强对机关工作人员、执法人员的法治教育培训,积极参加骨干人民调解员培训班、司法行政系统轮训等,组织机关工作人员旁听庭审、法律顾问团讲座、法官讲座等活动,提升全体干部依法执政、依法行政的法治理念。
(二)严格依法行政,夯实法治政府建设基石
一是推动合法性审查提质增效。组织镇法律顾问、公职律师、法制部门负责人参与合法性审核工作。严格遵循《亦庄镇合同管理办法》,全年法律审查重要合同129件,提出修改意见282条。按照《亦庄镇规范性文件管理办法》规定,对行政规范性文件的制定主体、权限、主要内容和制定程序严格把关,同时对镇行政规范性文件进行全面排查清理,未发现有需废止或修改的行政规范性文件。二是持续发挥政府法律顾问专业作用,聘请律师担任我镇法律顾问,通过召开研讨会、书面审查等方式,围绕政府中心工作,在制定重大决策、应对重大涉法事件、信息公开、违建拆除、复议诉讼案件等工作上提供专业法律意见。三是全面落实政府信息公开和重大决策风险评估制度。主动公开政府信息70余条,行政执法处罚信息1000余条,完成依申请公开33件,均按规定程序答复。对涉及广大人民群众切身利益的重大行政决策项目,实施前认真开展风险评估工作,从源头上预防和减少社会矛盾的发生,截至目前我镇的重大决策未引发任何矛盾纠纷。
(三)强化执法监督,严格规范文明执法
一是落实重大行政执法决定法制审核制度。坚持重大行政执法决定集体讨论制度。进一步明确法制审核的范围、程序和时限。严格依照《行政处罚法》和案卷评查相关规定,审核重大行政处罚案件并组织集体讨论会1件。二是严格执法监督。全年审核各类行政处罚案件1491起,确保行政处罚案件均依法依规作出。参加区级行政处罚案卷评查活动2次,对我镇行政处罚案件文字记录的完整性和规范性进行抽查,经查,抽取的20本案卷,评分均在95分以上,反映出我镇行政执法过程严格规范。
(四)依法化解纠纷,维护地区和谐稳定
一是健全多元化矛盾纠纷调解体系。结合接诉即办中发现的矛盾隐患,有针对性的及时妥善处理矛盾纠纷,据此创建的法治政府示范项目《践行新时代“枫桥经验”“12345+调解”模式聚力实现矛盾不上交》在全区50余个项目中脱颖而出,被评选为6个区级法治政府示范项目之一。持续提升人民调解员专业素养,全年共组织调解员线下培训2次,线上培训8次,涉及97人次。充分发挥人民调解“第一道防线”作用,成功调处各类矛盾纠纷22件,涉及45人,涉及金额75余万元。二是积极主动办理行政复议、应诉案件,落实行政机关负责人出庭应诉制度,8件行政诉讼案件均按期提交答辩材料及证据,配合法院调查工作,无败诉案件产生。
(五)创新普法举措,大力提升普法质效
严格落实《2023年大兴区普法依法治理工作任务清单》,围绕普法规划,开展“法律十进”活动。一是组织亦庄镇法治文艺大赛初赛,获得“大兴区法治文艺大赛决赛优秀组织奖”。创办“普法微视频”专栏,发布自制普法短剧3期。在公众号设置“亦庄普法”专栏,定期发布典型案例,联合镇人大开展“一月一主题”法律宣传活动。二是认真落实村居法律顾问制度,全镇19个社区均有专门的挂点律师进驻,免费为群众提供法律咨询,结合热点开办专题法律知识讲座,开展各项普法宣传活动。设立“律师咨询日”,每月2次安排律师现场坐班,为本镇居民解答法律咨询问题,现场咨询达600余人次,将司法服务延伸到百姓家门口。三是开展多样化普法宣传活动。针对社区居民的热点、难点问题,开展法治讲座、法官讲堂、法治书画等形式新颖的普法活动,开展校园普法2场。全面实施“八五”普法规划,组织开展“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日、“喜迎二十大 送法进万家”等主题宣传活动71场,受众1万余人。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
虽然我镇法治政府建设水平稳步提升,但仍有很多方面有待提高:
(一)法律服务形式需进一步扩展
村居律师服务工作形式不够丰富,应进一步发挥村居法律顾问优势,整合法律服务资源。同时丰富普法宣传平台和载体,扩大法治宣传教育辐射面。
(二)业务能力需进一步加强
随着业务范围越来越广、专业性要求越来越强,人员能力不均衡问题渐显,工作人员将依法行政真正融入各项工作中的本领还有待进一步提升,部分工作人员法律专业性仍需进一步加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2023年,镇党政主要负责人认真执行上级关于法治政府建设工作的各项决策部署,自觉将建设法治政府摆在工作全局和重要位置,切实做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,有效履行推进法治政府建设第一责任人职责。
(一)发挥党委领导核心作用,贯彻落实上级决策部署
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院以及市、区关于法治政府建设的决策部署,充分发挥党委在推进亦庄镇法治政府建设中的领导作用。采用党委会会前学法、理论中心组学法等方式深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。
(二)严格依法办事依规决策,发挥法律顾问保障作用
定期召开接诉即办工作、信访工作、规划工作专题调度会,带头运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展,充分发挥了“关键少数”表率示范作用。健全议事决策规则,坚持重大事项集体研究决策,将合法性审查作为行政决策、行政合同、规范性文件制定的必备程序,保证了决策的科学性和合法性。落实党委政府法律顾问制度,为全镇各项工作的合法开展提供了有效的法律指导。
(三)支持本级部门依法履职,加强法治工作队伍建设
自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,强化责任意识和服务意识。支持人大、政协、法院、检察院对政府依法行政工作加强监督,对意见建议及时进行处理和答复,推动完善内部层级监督和专门监督。加强行政复议和行政应诉工作,尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判。严格督促领导班子依法办事,杜绝干预司法活动情况发生。专题听取本地区年度法治政府建设情况汇报,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。打造由法律顾问团队、法制审核团队、执法队伍、普法小分队组成的法治建设“四级梯队”,保持法治机构队伍的稳定性。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
接下来,亦庄镇将继续深入贯彻执行市、区法治建设工作部署,深刻认识法治政府建设对优化地区环境、促进地区发展的重要意义,增强工作的针对性和实效性,推动法治政府建设走深走实。重点开展以下工作:
(一)强化政治引领,加强队伍建设
在持续推进法治政府建设工作中紧盯领导干部这一“关键少数”,发挥关键少数的引领带动作用,在学习贯彻党的二十大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平法治思想的过程中,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式能力。切实开展“送法进机关”活动,适时举办《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法治讲座,不断增强机关干部学法、用法意识。
(二)推进依法行政,建设法治政府
持续推进法治政府建设,加强领导干部、机关工作人员法治学习教育,营造依法办事、依法行政的工作氛围。做好案卷评查、重大行政执法案件法制审核等工作,对行政执法“三项制度”落实、处罚裁量基准执行等情况进行专项监督。开展行政执法人员及法制审核人员法制培训,持续推动严格规范公正文明执法。充分发挥法治机构和法律顾问在重大行政决策中的参谋助手作用。
(三)创新普法思路,积极开展活动
对“八五”普法中期检查和验收工作进行总结,开拓思路扩展普法宣传形式,建立全方位立体式的法治宣传教育网络,发展“互联网+”法律服务平台,充分利用新媒体资源扩大普法影响力。以“法律十进”为发力点,深入推进送法进社区、送法进企业活动,抓好宪法、党内法规、民法典等法律法规的宣传教育。以“法律明白人”工作为契机,创办“法学社”,切实做好普法志愿者队伍建设。聚焦法治阵地建设,培育法治特色文化,持续举办“法治文艺大赛”,创作特色法治文化作品进行展演。
五、其他需要报告的情况
无