大兴区2019年政务公开工作要点解读说明

　　各相关单位：

　　《大兴区2019年政务公开工作要点》已经区政府同意，现正式下发，请各单位认真组织落实。

　　北京市大兴区政务公开工作领导小组办公室

　　2019年8月1日

　　大兴区2019年政务公开工作要点

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是北京大兴国际机场通航之年。政务公开工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的系列部署，紧紧围绕区委区政府中心工作及群众关注关切，以"精准公开、贴心服务"为主题，着力抓好政府信息主动公开、依申请公开、政策解读、公众参与、政府网站建设管理等重点工作，充分发挥公开促落实、促规范、促服务的作用，切实增强人民群众满意度和获得感，提升政府的执行力和公信力，为促进经济持续健康发展和社会大局稳定发挥积极作用。

　　一、加强重点工作信息公开

　　（一）围绕促进首都功能提升做好信息公开。及时准确发布我区重点工作、民生实事进展完成情况（区政府办公室牵头，区政府相关单位负责落实）。按照市级部门要求，加大推进新一轮城市南部地区加快发展行动计划信息公开（区发改委负责落实）。全力以赴保障北京大兴国际机场通航等基本服务信息公开（区发改委、区机场办、区住建委、区产促中心、区政务服务管理局、区城管委分别负责落实）。发布一般制造业企业、区属国有企业疏解退出进展情况。持续推进医疗卫生资源疏解承接工作，按季度公开重点项目建设进展情况（区经信局、区国资委、区卫健委分别负责落实）。公开高精尖产业发展政策落实情况（区经信局、新媒体产业基地、生物医药基地、采育镇分别负责落实）。做好"全国文明城区"创建信息公开工作（区创城办牵头，各相关单位分别负责落实）。及时公开我区产业发展空间布局规划研究成果（区产促中心负责落实）。结合2022年北京冬奥会、冬残奥会相关工作，推进我区群众冰雪运动普及情况等信息公开（区体育局负责落实）。

　　（二）围绕生态文明建设和人居环境优化做好信息公开。

　　发布新一轮大气污染防治行动计划，配合市级部门做好重特大或突发环境事件应对和调查信息公开工作，定期公开辖区空气质量情况（区生态环境局负责落实）。健全空气重污染应急预案信息公开机制，及时公开辖区空气重污染应急预案，重点做好移动源（柴油货车）污染治理等方面的信息公开（区生态环境局负责落实）。持续公开扬尘污染管控、餐饮行业油烟治理设施提标改造等工作情况（区生态环境局、区水务局、区市场监管局分别负责落实）。进一步做好新一轮百万亩造林绿化工程、节水型社会建设、河长制、生活垃圾分类示范片区创建等工作情况公开（区园林绿化局、区水务局、区城管委分别负责落实）。推进交通拥堵治理信息公开，重点公开新开和优化公交线路、自行车道和步道整治、公共自行车规范管理等信息（区交通局、区城管委分别负责落实）。及时公开公共服务平台和城市运行管理平台建设工作推进情况阶段性信息（区经信局负责落实）。大力实施环境提升工程信息公开，推进"社区之家"示范点建设、"一刻钟社区服务圈"建设信息公开（区委社会工委区民政局牵头，各属地配合）。

　　（三）围绕城乡建设发展做好信息公开。发布新城地区控制性详细规划和镇域总体规划等信息（区规自分局牵头负责）。大力推动互联网、大数据、人工智能等相关信息的发布（区经信局负责落实）。发布美丽乡村建设、城市网格化管理、智慧城市建设、优化路网建设、街巷长制落实等工作进展情况信息（区农业农村局、区城指中心、区经信局、区城管委分别负责落实）。做好违法建设拆除、老旧小区综合整治、占道经营整治、"厕所革命"、生活性服务业品质提升、"留白增绿"等信息公开（区规自分局、区住建委、区城管执法局、区城管委、区商务局、区园林绿化局、各镇政府分别负责落实）。做好疏解整治促提升专项行动信息公开，按照市发改委新增产业禁止和限制目录，发布相关信息（区发改委负责落实）。及时发布京津冀协同发展相关信息（区发改委负责落实）。完善安全生产应急处置信息公开机制，及时发布突发事故应急处置情况（区应急局负责落实）。

　　（四）围绕民生保障做好信息公开。做好低收入农户增收帮扶措施、帮扶成效等信息公开（区农业农村局负责落实）。推进义务教育招生入学政策公开，通过多种形式及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息，以及多渠道扩大学前教育供给的相关信息（区教委负责落实）。围绕保障人民群众身体健康，加大医疗服务、疫苗接种服务、公立医疗卫生机构绩效考核结果等方面信息公开力度，推进分级诊疗、医联体建设、家庭医生签约服务信息公开。坚持并完善突发公共卫生事件总体情况季度发布机制（区卫健委负责落实）。加大药品安全、医保监管、食品安全、医疗器械、化妆品监管信息公开力度（区医保局、区市场监管局分别负责落实）。做好保障性住房政策措施信息公开，及时公开保障性住房年度建设计划、完成情况、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果和退出信息（区住建委负责落实）。加大对城乡低保、特困人员提供救助供养、医疗救助、教育救助、临时救助信息公开力度，全面公开救助对象认定、救助标准、福利补贴申领程序，定期发布救助情况和资金支出情况（区委社会工委区民政局负责落实）。及时公开社区养老服务驿站、农村幸福晚年驿站建设运营信息（区委社会工委区民政局负责落实）。多渠道发布就业服务信息，为重点群体提供精准就业帮扶（区人力社保局负责落实）。加快历史征地信息补录进度，进一步推进征地信息通过政府网站和部门网站主动公开（区规自分局负责落实）。

　　（五）围绕营商环境优化做好信息公开。扎实推进优化营商环境三年行动计划，实现开办企业、办理施工许可、不动产登记等方面服务水平明显提升（区发改委、区规自分局、区住建委、大兴税务局、区产促中心等部门分别负责落实）。做好"1+N"产业发展政策落实情况的信息公开（区发改委负责落实）。按照北京市工程建设项目审批制度改革、压减行政许可、市场准入负面清单动态调整三个方面，做好相关信息公开（区发改委负责落实）。及时公开企业投资项目审批和备案事项信息（区发改委负责落实）。持续深化"放管服"改革，主动公开"瘦身"权力清单。公开三级政务服务体系建设标准，结合机构改革后的职责调整变化情况，及时准确公开各级政务服务事项、办事指南、办事流程、机构信息。推行政务服务一次告知、一致告知、一单告知、一图告知、一码告知模式，确保办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。公布采用告知承诺方式办理的政务服务事项，公布"马上办、就近办、一次办"审批服务事项目录，公布三级高频审批事项清单，公布网上办事服务事项清单。进一步整合优化实体办事大厅"一站式"功能，加快实现"一个窗口"、"一次办理"，推动更多服务事项"一网通办"。积极向区融媒体开放政务服务入口，让企业和群众办事更明白、更便捷（区委编办、区政务服务局、区融媒体中心、区政府相关部门、各属地分别负责落实）。推行市场主体和个人全生命周期的办事服务事项集成式、一站式公开。深入开展"减证便民行动"，加大各类证明事项清单清理减并力度，对确需保留的证明实行清单式管理并向社会公开。进一步公开司法公证、涉法涉诉、水电气暖等领域要求提供的各类证明（区政务服务局牵头，区政府相关部门、各属地分别负责落实）。持续深化政府与社会资本合作（PPP）项目信息公开，重点公开项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告等信息（区财政局负责落实）。加大履行金融监管职责、打击违法违规金融活动信息公开力度，适时公开融资担保监管行政许可信息及我区小额贷款公司名录（区金融服务办负责落实）。

　　（六）围绕政府自身建设做好信息公开。持续完善政务公开工作制度，推进"五公开"向纵深开展。坚持以公开为常态、不公开为例外，区政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、区政府及部门制定的政策，除依法需要保密的外都要及时公开。制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件时，要对公开相关信息作出明确规定（区政务服务局牵头，区政府相关单位分别负责落实）。扩大绩效目标公开数量和范围，加快公开进度，推进重点项目绩效目标全公开、项目文本和绩效自评结果公开。定期公开政府债务限额、余额、使用安排、还本付息等信息。公布未公开预决算的部门和单位名单。对财政部门作出的政府采购业务的相关投诉、监督检查等处理决定公告等，按要求及时在指定媒体上进行公告。对我区行政事业性收费、政府性基金收费、涉企收费进行信息公开（区财政局牵头，区政府相关单位分别负责落实）。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作，对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案，原则上要公开答复全文（区政府办公室负责落实）。

　　二、加强解读回应

　　（一）突出重点，做好预期引导。围绕2019年区政府重点工作，进一步加大解读力度，坚持重要文件、重大决策、重点工作与政策解读同步研究、同步部署、同步推进，合理引导社会预期。围绕疏解整治促提升、改善人居环境和生态建设品质、构建"高精尖"经济结构、建设美丽宜居新农村、打造首都国际交往新门户、推动健康城镇化、优化营商环境等重点工作加强政策解读，及时准确传递政策意图，激发市场活力。就提升生活性服务业品质、持续改善生态环境等，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效，讲清困难和问题，赢得人民群众的理解和支持。推进重大决策公开，建立重大事项台账，加强决策公开的监督管理（区政府相关部门分别负责落实）。

　　（二）强化解读全链条管理，提升解读的传播力公信力。建立健全解读全链条管理机制，把握好政策解读的节奏和力度，为推动政策落实营造良好环境。政策发布前要加强分析研判，特别是对重要民生政策要及时梳理工作重点、难点、风险点，密切关注收集苗头性、倾向性意见，有针对性地做好政策吹风。政策发布后要做好政策精准解读和深度阐释，科学解读政策背景、主要内容、执行标准、惠民利民举措、新旧政策差异以及后续工作考虑等，主动解疑释惑，避免误读误判，并持续做好政策落地跟踪报道和后续解读，对社会关切做好回应（区政府相关部门分别负责落实）。

　　（三）丰富解读形式，让群众"听得懂、信得过"。充分利用新闻发布、政策吹风、集体采访、媒体专访、座谈访谈、撰写文章等手段，运用图表图解、音频视频等方式，用群众耳熟能详的文字、通俗易懂的语言，生动直观解读政策。强化案例解读，加大优化营商环境系列政策落地实施等案例解读力度，增强解读效果。做好专家解读，对专业性较强的政策，组织邀请相关领域专家学者和业内人士进行专业解读。加强"一把手"解读，当与宏观经济和民生关系密切的政策措施出台时，部门主要负责人要履行好"第一解读人"职责。完善政府新闻发言人制度，以主动做好重要政策解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言等工作为重点，提升新闻发言人的履职能力；建立健全网络新闻发言人机制（区政府各部门、各属地分别负责落实）。

　　（四）利用多种媒体进行精准解读。善于运用市、区两级媒体及所属新媒体解读政策，主动为其提供线索和素材、推荐专家学者，安排记者列席会议，畅通采访渠道，扩大政策知晓率和影响力。充分发挥政府网站、政务微博微信、政务移动客户端等作用，注重利用商业网站以及都市类、专业类媒体，精准推送政策信息，切实增强政策解读的针对性和有效性（区政府各部门、各属地分别负责落实）。

　　（五）提升回应主动性及时性。健全政务舆情回应机制，强化监测收集、分析研判、处置回应、督办协调全流程管理。加强监测预警和风险评估研判，制定应对处置预案。对金融安全、生态环境、医药卫生、市场监管、社会保障、社会治安、房地产市场等经济社会热点，以及人民群众办事服务的痛点堵点，要加强舆情监测、研判、回应、及时解疑释惑、理顺情绪，化解矛盾。加强突发事件信息发布，及时准确发布权威信息。建立完善与宣传、网信、公安等部门的协调联动机制，提升政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。建立政务舆情应对效果评估和问责制度，加强对政务舆情管理应对工作的综合评价，对处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任部门及相关责任人员，要予以通报批评或约谈整改（区政府各部门、各属地分别负责落实）。

　　三、加强公众参与和政民互动

　　（一）扩大公众参与。积极落实北京市关于行政机关加强公众参与和政民互动的相关要求，结合我区实际细化完善相关制度，保障公众有效参与政府政策制定、公共管理、执行监督。积极扩大公众参与范围，让公众更大程度参与规划计划编制、重要政策措施制定等工作中。创新公众参与方式，积极探索网络参与形式，进一步提升公众参与实效。通过线上线下联动，畅通市民反映诉求的渠道，提升互动效果。聚焦重要民生事项,推进"政务开放日"相关工作（区政务服务局牵头，相关单位分别负责落实）。配合北京市完善政务公开惠民便民地图（区政务服务局牵头，相关单位分别负责落实）。

　　（二）推行重大行政决策公开。建立健全重大决策预公开制度，对涉及公众切身利益、需要社会广泛知晓的重大决策，各级行政机关在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，征求意见时间一般不得少于5个工作日。征求意见后，要及时公开意见采纳情况；对相对集中的意见建议不予采纳的，要说明理由（区政府各部门、各属地分别负责落实）。

　　（三）推行政府会议公开。对涉及重大民生事项的会议议题，制定会议方案时，应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见，随会议方案一同报批。建立健全人大代表、政协委员、专家学者、企业、市民和新闻媒体代表列席政府有关会议制度，增强决策透明度。对需要社会广泛知晓的电视电话会议，采取广播电视、网络和新媒体直播等多种形式向社会公开（区政府各部门、各属地分别负责落实）。

　　（四）推行政策执行公开。对政府工作报告、年度重点任务、民生实事项目等重大决策部署的执行情况，各牵头区级部门要按季度向社会公开；依法向社会公开一级预算单位年度预算执行和决算草案综合性审计结果、一级重点预算单位年度预算执行和其他财政财务收支单项审计结果和专项资金审计结果，以及年度区级预算执行和其他财政财务收支审计情况的报告中指出问题的整改情况和处理结果的报告，切实增强抓落实的执行力。在重大决策执行过程中，各牵头区级部门要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议，积极开展决策执行效果的评估，及时调整完善，并将相关情况向社会公开（区政府办、区审计局牵头，区政府各部门分别负责落实）。

　　四、加强政务公开制度机制建设

　　（一）贯彻落实政府信息公开条例。根据《政府信息公开条例》修订情况与北京市相关要求，做好相关文件的学习培训工作，进一步规范依申请公开工作，健全工作流程，明确答复标准，加强解释说明，建立健全申请、咨询、信访、举报等分类处理机制，依法保障公民、法人和其他社会组织获取政府信息。拟制公文时，明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性；拟不公开的，依法依规说明理由。做好公开属性定期审查，健全依申请公开向主动公开转化机制，强化依申请公开促进依法行政作用。在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况，接受社会监督（区政务服务局牵头，区政府相关部门分别负责落实）。

　　（二）严格履行政府信息公开审查程序。政府信息公开前要依法依规严格审查，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。加强对内容表述、公开时机、公开方式的分析研判，避免发生信息发布失信、引发不当炒作、损害政府公信力、影响社会稳定等问题。对涉及个人隐私的政府信息，除惩戒性公示公告、强制性信息披露外，公开时做好去标识化处理，依法保护好相关人员个人信息（区政务服务局牵头，区政府相关部门分别负责落实）。

　　（三）持续深化政务公开清单管理。推行主动公开基本目录制度，更新发布区、镇街两级政务公开清单，完善政务公开清单动态管理。持续拓展清单覆盖领域，摸清底数，逐项明确信息的公开属性及依据，按照北京市相关要求，做好政务公开全清单编制工作（区政务服务局牵头，区政府相关部门分别负责落实）。

　　五、加强政务公开平台建设

　　（一）加强政府信息专题公开服务。依法依规做好申请答复办理工作，健全政府信息公开申请接收、办理、答复、送达、归档机制。机构改革涉及的各部门要依法公开本机关的"三定方案"等信息，及时更新本单位政府信息公开指南和目录；加强对政府信息公开专栏的建设管理，使其成为网上政务公开的"第一窗口"。要提高政府信息公开年报编制质量，围绕区委区政府中心工作、本区本部门重点任务及公众关切的领域，展现重点事项的公开情况。完善网络信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能，建立完善网民留言受理、转办和反馈机制。每月对网站信息内容开展巡查抽检并通报结果，督促整改提升。推进网站创新发展，以用户为中心完善互动交流功能，提供个性化、智能化服务。建立健全用户信息保护制度，确保收集的个人信息安全。完善网站安全保障机制，建立安全监测预警和应急处置机制，做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。优化考核评估指标，完善奖惩问责机制，提升政府网站运维水平，对政府网站栏目维护不当的单位予以通报（区政务服务局、区经信局牵头，网站内容保障各单位分别负责落实）。

　　（二）强化政务公开政策咨询服务。要聚焦政策咨询答不上、答不准、答不好的突出问题，深化"咨询即服务"的意识，依托区政府网站和政府信息公开指南明确的联系电话、电子邮箱，进一步畅通咨询解答渠道，规范政府网站、热线电话等答复内容和方式，实现多口受理、一口答复、确保咨询解答的及时权威准确。要建立完善政务公开咨询解答的"口径库"，按季度向区政务服务管理局报备更新，为建立全市统一的"政务知识库"提供重要储备。要注重对本单位公开工作人员的教育培养，使其成为"网上网下"政民互动的重要支撑。（区政务服务局牵头，区政府各部门分别负责落实）。

　　（三）推进政府网站优质规范发展。严格落实网络意识形态责任制，加强政府网站内容建设和信息发布审核，把好政治关、政策关、文字关。根据全市统一安排推进政府网站集约化建设，持续提升政府网上履职能力和服务水平，今年9月底前完成区政府门户网站IPv6（互联网协议第6版）改造工作（区政务服务管理局牵头、区经信局和政府网站内容各单位分别负责落实）。

　　（四）推进政务新媒体健康有序发展。理顺政务新媒体管理机制，建立健全相关工作制度，做好开设整合、内容保障、安全防护、监督管理等工作。推进整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系建设，统筹推进政务新媒体与政府网站的协同联动、融合发展，加强全区政务新媒体与区融媒体中心的沟通协调，提升信息发布、解读回应、政民互动、办事服务的整体水平（区委网信办、区政务服务管理局牵头，各政务新媒体建设使用单位分别负责落实）。推进政府公报与热线电话管理。加强政府公报的使用与管理，建立健全区政府部门规范性文件向政府公报编辑部门报送制度，由政府公报统一刊登区级政府及部门规范性文件。完善政府公报电子版与纸质版同步发行制度，实现电子版公报上网公开。定期对政务公开场所公报上架利用情况开展督促检查（区政务服务局牵头，各属地分别负责落实）。配合市级部门清理整合各类政务热线，除紧急类和确需保留的热线外，实行集中管理、统一受理，形成"一号对外、诉求汇总、分类处置、按责转办、协调联动、限时办结、统一督办、统一考核"的工作机制，确保问题及时受理反馈。加强政务热线日常管理，规范工作人员用语，提高热线服务水平（区城指中心牵头，区政府相关部门分别负责落实）。

　　区政府各部门、各属地要高度重视政务公开工作，进一步理顺和完善领导机制、工作机制，加强政务公开机构建设、人员配备和经费保障，结合实际提出具体措施。要抓好教育培训，重点做好贯彻落实修订后的条例、依申请公开、解读回应、政府网站内容建设等业务培训。区政务服务管理局将加强监督考核，把政务公开工作纳入绩效考核体系，强化对政策解读、回应关切、重点领域公开、主要负责同志研究部署工作和参加新闻发布会等情况的考核评估，对政务公开工作落实情况开展专项检查和第三方评估，并通报检查评估结果。