为巩固“平安奥运”基础调查工作成果，确保全国“两会”和新中国成立60周年庆祝活动安全，进一步加强流动人口服务管理工作，积极推进“平安大兴”建设，为大兴经济社会发展发挥基础服务和保障作用，在春节后流动人口大量返城来京之际，集中开展流动人口和出租房屋基础调查工作，特制定方案如下：

　　一、指导思想

　　以大力推进　“平安大兴”建设为主线，以确保全国“两会”和新中国成立60周年庆祝活动安全为重点，坚持条块结合、属地为主的原则，依法开展流动人口和出租房屋基础调查工作，全面掌握流动人口、出租房屋的基础信息，为扎实推进流动人口服务管理各项工作、合理调控流动人口规模、促进全镇经济平稳较快发展、社会和谐稳定奠定坚实基础。

　　二、工作目标

　　一是通过调查，对本地区新来的流动人口、新出租的房屋以及已离开的流动人口和停租的房屋，力争做到全部发现和确认，及时登记与核销，最大限度地提高信息登记录入率与核销率。

　　二是通过核实，对流动人口和出租房屋的具体项目信息进行更新维护，确保采集项目信息的完整，最大限度地提高人房信息的准确率与完整率。

　　三是通过排查，摸清流动人口中可能影响安全稳定的各类重点人员，落实管控；摸清存在治安和安全隐患的出租房屋，落实整改；摸清本区房屋租赁中介机构的基本情况，落实规范管理。

　　四是通过宣传，使广大流动人口和房屋出租人了解国家和市、区有关法律政策，引导流动人口和房屋出租人主动登记，自觉配合基础调查工作；推广使用房屋租赁合同示范文本，规范房屋租赁当事人和房地产经纪机构的行为。

　　三、工作安排

　　(一)工作部署阶段

　　镇政府成立“平安大兴”基础调查工作领导小组，由镇长张辉任组长、各村、各部门为成员单位。按照全镇统一部署和要求，将基础调查工作与全镇“保增长、保民生、保稳定”相结合、与安全大检查相结合、与“两会”安全保卫相结合、与预防煤气中毒工作相结合、与专项整治非法占地违法建设工作相结合。各村、各单位按照属地管理原则，镇党政一把手负全责，继续强化镇领导包片、镇包村干部包村、村干部、村官、管理员包院户的网格化责任承包机制。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，分片包干，将工作任务分解到具体人员，层层落实责任，确保不留死角。　

　　一是制定工作方案。结合各自实际，制定基础调查工作专项方案，明确工作任务、工作要求、阶段步骤、工作方法和工作责任。召开基础调查工作部署会，提高各级领导干部对此次基础调查工作重要性的认识，整合资源，动员力量，积极参与到此项工作中来。

　　二是明确工作职责。按照“分工负责，职责明确，协调配合”的要求，明确部门之间、属地之间以及部门与属地之间职责任务，做到级级有责任、人人有责任。

　　三是人员、保障到位。加大各项人员、资金投入，为开展基础调查提供充足的经费保障。及时提供技术支持，处理好单机版和信息平台发生的各项技术问题，保证工作按进度保质、保量完成。

　　四是开展宣传活动。组织召开出租房主、流动人口、房屋租赁中介机构、用工单位等动员会，广泛发动社会力量参与、支持、配合基础调查工作，积极宣传居住证件的服务作用，引导流动人口和出租房主自觉主动登记，流动人口主动申领暂住证件。　

　　(二)调查登记阶段(3月10日-4月20日)

　　一基础调查工作本着随调查随登记随录入的原则进行，确保数据的准确及时，自3月17日起每周二上报一周的录入数据到流管办。

　　二围绕基础调查工作任务和目标，要坚持落实网格化全覆盖管理机制、坚持出租房屋的分类管理、强化《情况报告单》作用。采取村民自治式管理、网格化管理、契约式管理等措施，逐村、逐街、逐院、逐楼、逐户进行地毯式走访，不漏一户。力争在人员数据、信息掌握上有所突破、在信息平台的数据维护更新上有所突破、在工作的方式方法上有所突破、在管理模式上有所突破，确保取得实效。

　　(三)检查验收阶段(4月21日-30日)

　　一是各单位在完成集中调查工作任务基础上，一方面做好基础调查登记的数据分析和成果转化工作，深入分析辖区流动人口现状与特点，为流动人口规模调控调研工作提供数据支持和参考意见。另一方面，组织协调有关部门对本辖区开展基础调查工作进行自查。

　　二是镇综治办、流管办会同派出所等部门，组织开展全镇基础调查检查验收工作，客观评价各单位基础调查工作完成情况和验收基础信息数据质量，全面汇总基础调查工作开展情况，形成全镇总结验收结果，作为重要指标纳入各部门、各村年终工作考核。

　　四、任务分工

　　镇综治、流管部门负责全镇出租房屋、流动人口基础调查工作组织实施，准确掌握农贸市场的人房情况，统计、汇总基础调查工作数据信息，并分成3个小组对调查统计工作进行指导、督查。

　　镇包村干部、村干部负责各村出租户、流动人口、村属企业及大棚、设施农业的流动务工人员开展调查登记工作，全面、准确掌握各村的人房情况，并负责统计、汇总基础调查工作数据信息，并上报镇流管办。

　　镇工业办负责镇工业区内及工业区以外镇属企业单位的流动务工人员基础调查工作的实施，逐单位检查登记，做到单位数量清、人员明，统一汇总录入流动人口管理信息平台，并上报镇流管办。

　　镇农业办负责良种场、黑桃、蔬菜示范区、九鼎猪场、及军委电台副食基地的流动务工人员基础调查工作的实施，逐单位检查登记，做到单位数量清、人员明，统一汇总录入流动人口管理信息平台，并上报镇流管办。

　　镇农建科负责全镇建筑工地、施工单位的流动务工人员基础调查工作的实施，逐单位检查登记，做到单位数量清、人员明，统一汇总录入流动人口管理信息平台，并上报镇流管办。

　　派出所负责对旅店登记住宿的来京人员及其他在长子营流动人口的户籍治安管理，指导基层服务站和管理员开展流动人口和出租房屋的登记、办证、排查工作。对摸排上来的流动人口中重点人员和出租房屋治安隐患进行风险评估，确定风险等级，分级、分层次落实管控措施；对摸排发现的违法犯罪线索及时查证打击；对违反出租房屋相关管理规定的房主和出租房屋中各类违法行为严格依法处罚；对案件高发、治安秩序混乱的出租房屋集中、流动人口聚集的地区开展集中清整。

　　镇城管队负责镇政府街两侧商户、供销社及粮库的出租房屋、流动人口基础调查工作的实施，逐户检查登记，做到户数清、人员明，并将调查情况上报镇流管办。

　　镇教委负责组织发动督促教育系统协助镇流管办开展登记。提供在镇域内各类学校接受义务教育的流动人口子女、外地教职员工的数据，准确掌握外地在本镇就学任教的人数和基本情况，统一汇总录入流动人口管理信息平台。

　　镇社保科负责指导用人单位协助流管办开展基础调查工作，组织实施排查侵犯外来务工人员合法劳动权益的矛盾纠纷，并按照工作要求，及时予以指导化解。

　　镇司法所结合《北京市房屋租赁管理若干规定》，开展对流动人口、出租房主的法制宣传，提高守法履责、依法维权的意识，营造良好的基础调查工作氛围；为流动人口提供义务法律援助。

　　镇卫生院负责组织开展本系统所属医疗机构、防疫部门等的基础调查工作，动员本系统内聘用和管理的流动人口配合登记，准确掌握全镇流动人口中学龄前儿童的数据和信息，统一汇总录入流动人口管理信息平台，依法查处出租房屋内的非法行医行为。

　　镇计生办负责准确掌握流动人口中成年育龄妇女信息及其在大兴生育状况的基础数据。

　　镇文体中心负责利用镇村广播、宣传栏、致来京人员一封信和广播车等多种形式，广泛对出租房主、流动人口进行宣传发动，积极参与到基础调查工作中来，营造良好和谐的社会氛围，提高社会公众的知晓程度。

　　五、工作要求

　　(一)加强领导，落实责任。

　　各村、各部门、包村干部必须充分认识加强流动人口和出租房屋基础调查工作对维护全镇社会和谐稳定的重要性，明确主管领导，切实加强对这项工作的组织领导和人、财、物的基础保障，确保各项措施落实到位，各项工作目标全面实现。　

　　(二)广泛协调，加强配合。

　　各村、各部门、包村干部要主动参与、积极配合，发挥职能部门的优势，加强对基础调查工作的指导与检查力度，紧紧围绕专项行动的重点内容和工作目标，各司其职、各负其责，有力推进基础调查工作深入开展。

　　(三)注重实效，加强执法。

　　各村、各部门、包村干部要严格落实各项工作任务和措施，精心组织、狠抓落实，确保此项工作取得实实在在的效果。调查登记过程中，要态度和蔼，文明礼貌，既要做到严格执法与文明执法相结合、讲究工作方法与工作成效相结合、又要做到与便民利民相结合，防止因工作不当造成社会影响，引发负面炒作。要求调查过程中须2人以上进行，注意安全。

　　(四)掌握信息，加强反馈。

　　各村、各部门、包村干部要按照本方案工作要求，认真分析工作中存在的重点、难点问题，及时准确掌握工作中各类信息，注意提炼、总结经验，发现典型。要指定专人负责信息的分类汇总和反馈报送工作，定期报送工作进展情况和典型事例，遇有重大情况、突出问题，随时上报镇综治办、流管办。

　　附：长子营镇流动人口和出租房屋基础调查工作领导小组名单

　　二○○九年三月十一日

• 长子营镇流动人口和出租房屋基础调查工作领导小组名单.doc