为加强我区政府投资项目管理，确保政府资金安全高效使用，督促项目单位按照批复概算进行投资建设，大兴区发展和改革委员会制定了《关于加强政府投资项目概算管理的意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

　　公开征集意见时间为：2021年5月6日至6月4日。

　　意见反馈渠道如下：

　　1.电子邮箱：fgwtzk@bjdx.gov.cn

　　2.电话：010-81296305

附件1：关于加强政府投资项目概算管理的意见（征求意见稿）.doc

附件2：关于《加强政府投资项目概算管理的意见》的起草说明.docx

　　北京市大兴区发展和改革委员会

　　2021年5月6日

关于加强政府投资项目概算管理的意见（征求意见稿）

　　第一章 总则

　　第一条 为加强我区政府投资项目管理，参照《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》有关规定，督促项目单位按照批复概算进行投资建设，促进项目和资金管理规范化、科学化、制度化，确保政府资金安全高效使用，严格控制超概算行为，加强项目超概算管理，制定本文件。

　　第二章 项目实施管理

　　第二条 项目批复的概算应作为项目建设实施和控制投资的依据，项目单位应严格按照批复进行施工图设计，组织施工建设，加强项目投资全过程管理，确保项目总投资控制在概算以内。

　　第三条 项目单位组织勘察、设计、施工、监理、咨询等服务单位（以下简称服务单位）深入充分开展论证工作，扎实前期工作，完善细化建设内容。杜绝因考虑不够全面、工作深度不足、功能设置不合理、不能满足实际需求、外围市政配套不足等造成的概算增加。严禁未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案、随意增加配套设施等造成概算增加。

　　第四条 项目单位需保证项目完整性和建设标准，严禁报大建小、甩项落项、变更建设内容等减少项目完整性，严禁变更材料、构配件、设备等降低建设标准。

　　第五条 项目单位应及时组织项目竣工验收，并在竣工验收后三个月内申报决算，因特殊原因无法申报的，须报区政府批准，并在竣工验收后六个月内申报决算。

　　第三章 概算调整范围

　　第六条 概算调整原则上仅限于以下情况：

　　1.对于确属新政策、新规定、新标准的实施，造成项目概算确需增加的，须制定部门或责任部门出具针对具体项目的明确意见，作为办理概算调整的依据。

　　2.对于国家、北京市规定的标准无法满足实际需求的，项目单位、行业部门应当在立项前详细列明拟实施内容，针对内容、数量、资金等变化情况逐项列明与规定标准的差别，形成项目建设标准清单，项目单位、行业主管部门一把手签字加盖公章，作为办理概算调整的依据。

　　3.对于工程滞后等原因造成人工材料价格上涨的，原则上由项目单位、施工单位协调解决。确需增加概算的，应明确责任单位并处理意见落实后调整。

　　4.区长专题会及以上级别会议确定调整概算的。

　　第四章 概算调整决策

　　第七条 申请调整概算的，应按照事前报批原则履行概算调整。不得以交付期限紧、周期短、任务繁重等理由继续施工，严禁边超概算、边施工现象存在。

　　对于未经批准造成概算增加的，对相关单位及责任人处理意见落实后，方可履行概算调整。

　　第八条 按照“谁决策、谁变更，谁变更、谁负责”的原则，结合区政府投资项目分级决策机制等要求，分级决策概算调整。

　　总投资5000万元以下的项目10%以下的概算变更，由分管区领导批准。

　　总投资5000万元（含）以上、1亿元以下的项目10%以下的概算变更，由常务副区长、分管区领导批准。

　　总投资1亿元（含）以上的项目概算变更，或总投资1亿元以下但10%（含）以上的概算变更，由区长专题会审议批准。

　　第九条 区领导决策批准概算调整后，由区发改委委托第三方机构评审核定概算调整具体金额。

　　第十条 对于申请调整概算的项目，预备费优先用于解决概算调整，预备费不再由项目单位决策使用。

　　第十一条 项目概算原则上只调整一次。

　　第五章 项目单位管理

　　第十二条 项目单位对概算管理负主体责任。行业主管部门履行行业管理和监督责任。

　　第十三条 项目单位应按季度开展项目概算核查工作，并向行业主管部门报告概算执行等情况。对于发现超概算的，一律暂停施工。

　　第十四条 实行代建制的项目，将概算控制纳入代建合同，代建单位履行概算管理职责，严格执行项目概算。

　　第六章 服务单位管理

　　第十五条 项目单位应与勘察、设计、施工、监理、咨询等服务单位签订相关合同，明确概算控制内容，将超概算与服务费用挂钩。

　　第十六条 监理单位须履行概算控制监督职责，并将概算执行情况纳入监理记录。

　　第十七条 对由于人工材料价格大幅上涨、政策调整等不可抗因素造成概算超过原批复的，调增的价差不作为计取其它费用的基数。

　　第十八条 发生概算调整的，由项目单位对勘察、设计、施工、监理、咨询等服务单位开展责任倒查和追究工作。对情节严重的，建议相关行业监管部门依法给予处罚。

　　第七章 其他

　　第十九条 对于未经批准超概算的，由区纪委区监委追究项目单位、代建单位相关人员责任。各责任部门要严格落实本意见要求，如发现违反规定的行为，依据《大兴区关于党政机关、人大、政协向纪检监察机关移送涉嫌违纪违法问题现实的暂行办法》，将问题线索移送区纪委区监委进行调查处理。

　　第二十条 各部门、镇、街道、园区、公司等单位按照本文件制定其投资和管理项目的概算管理文件。

　　第二十一条 各项目单位、行业主管部门须按照“一项目一方案”原则，针对具体项目制定概算控制方案。

　　第二十二条 其他文件与本文件不一致的，以本文件为准。