为持续推进殡葬改革，让逝者更有尊严、让环境更加宜居、让习俗更加文明，根据《北京市殡葬设施专项规划（2021年-2035年）》、《北京市大兴区国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二○三五年远景目标纲要》精神，结合大兴区殡葬改革实际，大兴区民政局制定了《大兴区“十四五”时期深化殡葬改革工作意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

　　公开征集意见时间为：2022年8月31日至9月10日（鉴于各镇散坟治理时间紧迫，急需政策性指引，公示时间适当调整）。

　　意见反馈渠道如下：

　　1.电子邮箱：mzjbzgls@bjdx.gov.cn。

　　2.通讯地址：北京市大兴区观音寺街道双观巷甲2号大兴区民政局社会事务科（请在信封上注明“意见征集”字样）

　　3.电话：010-69251155-8210

　　4.登录大兴区人民政府网站、北京市人民政府网站在“政民互动”版块下的“政策性文件意见征集”专栏中提出意见。

　　北京市大兴区民政局

　　2022年8月31日

　　大兴区“十四五”时期深化殡葬改革工作意见（征求意见稿）

　　为持续推进殡葬改革，让逝者更有尊严、让环境更加宜居、让习俗更加文明，根据《北京市殡葬设施专项规划（2021年-2035年）》、《北京市大兴区国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二○三五年远景目标纲要》精神，结合大兴区殡葬改革实际，特制定本意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，深入践行绿色发展理念，按照“落规、落地、落实、提升”工作要求，聚焦群众殡葬服务需求，进一步补短板、强监管，创新完善殡葬服务政策体系和管理机制，倡导现代文明殡葬新风尚，为建设宜居宜业新大兴、繁荣开放新国门提供有力保障。

　　二、工作目标

　　殡葬设施更加完善，散坟治理全部完成，生态安葬有序推进，管理机制不断创新，社会力量积极参与，政策体系不断健全，殡葬改革取得实效。

　　三、工作任务

　　（一）强化党建引领作用。坚持和加强党对殡葬改革的全面领导，各镇（街道）党委（工委）、各成员单位党委（党组）落实党建引领主体责任，将殡葬改革作为文明城区创建、乡村振兴、社区复兴的重要内容，不断完善党建引领机制，发挥三级党建协调委员会作用，加强基层党组织对红白理事会的领导，建立党委领导、政府主导、社会参与的殡葬改革工作模式。

　　（二）落实殡葬专项规划。严格落实“一馆（大兴区殡仪馆）、两墓（天堂公墓、天慈公墓）、多园（各镇公益性公墓）”殡葬规划布局，不断提升服务质量，完善节地生态安葬功能。大兴殡仪馆要提升景观环境品质，优化配套设施，并适当增加骨灰格位，保障本区户籍逝者骨灰寄存需求。天堂公墓要适时完成提升改造和扩区扩容，提升节地生态安葬比例，保障本区城镇户籍逝者安葬需求；天慈公墓要综合提升环境及配套服务设施品质，适当增加节地生态安葬比例，并优先保障大兴户籍居民安葬需求；各镇要完成公益性公墓建设，完善自然葬、格位存放功能，提升服务保障能力。

　　（三）创建“无散坟示范区”。依据大兴区节地生态安葬专项治理台账（附件3）及进度表（附件4），制定散坟治理工作方案。对于镇域内的散坟和不符合规划布局的历史埋葬点，通过就地深埋、自然葬、格位存放或迁入公益性公墓等方式完成治理；对于符合规划布局并具备提升条件的历史埋葬点，通过“绿化矮化、立碑改卧碑、增加生态区”等方式完成提升改造。

　　（四）推广节地生态葬法。完善节地生态安葬补贴政策，制定生态安葬服务标准，大力推广节地生态葬法。各镇在散坟治理过程中采取生态葬法和格位存放的，区级给予家属奖励补贴；采取墓穴安葬的，原则上不予补贴；新增墓穴要全部采取节地生态方式安葬，杜绝豪华墓、超大墓问题出现。

　　（五）转变管理服务职能。区属的大兴区殡仪馆、天堂公墓要改革现有管理体制，落实殡葬惠民政策，突出公益属性，保障基本殡仪服务职能；市属的天慈墓园，要结合大兴区殡葬改革实际，制定针对本区户籍群众的惠民政策，配合大兴区殡葬改革推进；大兴区殡葬行业协会要发挥行业引领作用，制定各项服务标准，加强对各殡仪服务单位的行业监管。

　　（六）提高社会动员能力。鼓励社会力量积极参与殡葬改革，区殡葬行业协会要在惠民政策宣传、行业标准制定、行业运行监督等方面发挥引领作用。各镇（街道）红白理事会在区殡葬行业协会指导下，逐步加强对各镇公益性公墓的管理，推进移风易俗，发挥基层治理作用。鼓励殡仪服务单位创新服务模式，优化服务流程，提升服务能力，形成共建、共治、共享的工作格局。

　　（七）发挥政策引领作用。发挥殡葬惠民政策在改革中的导向作用，优化惠民政策补贴流程，大兴区户籍逝者执行节俭治丧流程并按照规定采取节地生态安葬后，享受“八免两减”的惠民政策。畅通殡葬惠民政策资金申领渠道，实现申领程序标准化、一站式、便民化。

　　（八）强化监督管理机制。发挥各相关部门、属地和行业协会作用，创新工作机制，定期开展殡葬领域专项执法，严厉打击非法运尸、封建迷信殡葬用品销售、非法殡仪服务一条龙等乱象，斩断非法殡仪服务利益链条。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立以主管副区长为主任的大兴区深化殡葬改革工作专班，明确各成员单位职责分工，统筹推进殡葬改革工作。

　　（二）加大监督力度。将散坟治理、节地生态安葬、红白理事会作用发挥、移风易俗推进等工作纳入区级对镇(街道)的绩效考核。

　　（三）资金保障有力。完善奖励补贴政策，在散坟治理过程中采取生态葬法的，对每个墓穴给予5000元奖励补贴；采取格位葬的且不再采取其他安葬方式的，签订协议后，给予2000元的奖励补贴。奖励补贴由区、镇两级财政各负担50%。各镇街将殡葬改革专项资金纳入预算管理，经区民政局验收后，区级于次年按照50%给予补贴。

　　（四）加强宣传引导。树立正确舆论导向，加大对殡葬改革的宣传力度，加强对群众治丧观念和治丧活动的正向激励引导，培育和树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。

附件1：《大兴区“十四五”时期深化殡葬改革工作意见（征求意见稿）》.docx

附件2：《大兴区十四五时期深化殡葬改革工作意见》起草说明.doc